打造引領(lǐng)中國—東盟開放合作高地——廣西憑祥重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)五周年綜述（平臺建設(shè)篇）

　　廣西憑祥重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“試驗(yàn)區(qū)”）就像個聚寶盆。

　　憑祥綜合保稅區(qū)、憑祥邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、中國（廣西）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)崇左片區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)……多個國家試點(diǎn)開放開發(fā)合作平臺，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了多重疊加的國家開放開發(fā)扶持政策，為崇左貿(mào)易提質(zhì)增效提供了有力支撐，推動了崇左雙邊投資貿(mào)易快速發(fā)展。

　　試驗(yàn)區(qū)的洼地聚集效應(yīng)不斷發(fā)酵，強(qiáng)力帶動了崇左口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“十三五”期間不斷涌現(xiàn)的貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，已成為崇左深度開放開發(fā)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力支撐。

　　2016年8月，試驗(yàn)區(qū)獲批設(shè)立，當(dāng)年啟動建設(shè)。

　　2017年5月，崇左充分利用國家多重疊加的對外開放政策，積極推進(jìn)中外園區(qū)對話交流合作。中泰（崇左）產(chǎn)業(yè)園與泰國泰中羅勇工業(yè)園、泰國暹羅東方工業(yè)園、泰國莫拉限經(jīng)濟(jì)特區(qū)在泰國曼谷聯(lián)合推介，達(dá)成了“兩國四園”聯(lián)袂發(fā)展格局。

　　2019年8月31日，中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)崇左片區(qū)成立。這是國家對外開放程度蕞高的平臺，根據(jù)《中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》要求，崇左片區(qū)將建設(shè)成引領(lǐng)中國—東盟開放合作的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的自由貿(mào)易園區(qū)。

　　2020年5月，中國（崇左）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)獲批設(shè)立，為崇左打造面向東盟跨境電子商務(wù)發(fā)展，和外貿(mào)優(yōu)化升級帶來重大發(fā)展新機(jī)遇。

　　頂著“中國”頭銜、肩負(fù)著沿邊改革開放“試驗(yàn)田”新使命的崇左片區(qū)戰(zhàn)略地位凸顯。

　　2016年9月，中越“兩國兩園”項(xiàng)目戰(zhàn)略合作簽約。率先在全國打造中越“兩國雙園”項(xiàng)目，開辟中越跨境產(chǎn)業(yè)合作新途徑，成為試驗(yàn)區(qū)的首項(xiàng)創(chuàng)新任務(wù)。此舉吸引不少大型企業(yè)“落戶廣西+轉(zhuǎn)移越南”跨境布局。

　　期間，憑祥綜合保稅區(qū)、中泰（崇左）產(chǎn)業(yè)園、廣西中國—東盟青年產(chǎn)業(yè)園、中國—東盟南寧空港扶綏經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西·中國糖業(yè)產(chǎn)業(yè)園、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)崇左產(chǎn)業(yè)園等一批開放合作平臺建設(shè)加快推進(jìn)。

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)雙向建設(shè)，提升了崇左優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聚集和輻射帶動能力，已成為推動崇左雙邊投資貿(mào)易發(fā)展的蕞佳平臺，更多企業(yè)表示將把產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)甚至企業(yè)總部遷至崇左片區(qū)。

　　截至2019年年底，崇左市已有外商投資企業(yè)123家，其中2016—2019年共批準(zhǔn)外商投資企業(yè)46家，投資總額61926.95萬美元，合同外資額30878萬美元，實(shí)際利用外資10673萬美元。2020年1—10月，全市新批準(zhǔn)外商投資企業(yè)9家，投資總額17114萬美元，合同外資額7751萬美元，實(shí)際利用外資2051萬美元。

　　憑祥市獲海關(guān)總署批準(zhǔn)列入第五批市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)，憑祥市、龍州縣、寧明縣獲國家商務(wù)部確認(rèn)為邊民互市進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)，扶綏縣獲批自治區(qū)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（建材類）則增強(qiáng)了崇左與東盟合作、對接港珠澳大灣區(qū)，拓展了與國內(nèi)的合作空間。

　　試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，使崇左得以享受多重國家開放開發(fā)扶持政策，立足國際、國內(nèi)兩個大局，逐步形成了全方位對外開放格局。

　　“十三五”期間，試驗(yàn)區(qū)在跨境貿(mào)易、物流、金融、旅游、勞務(wù)合作以及通關(guān)便利化等領(lǐng)域先行先試，大膽創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)現(xiàn)16項(xiàng)“全國首創(chuàng)率先”、15項(xiàng)“全區(qū)率先頭部”。

　　由此，崇左沿邊地區(qū)開放開發(fā)尺度再度增大。

　　試驗(yàn)區(qū)開放合作不斷深化，崇左口岸資源優(yōu)勢更加凸顯。

　　“十三五”期間，崇左把口岸升格作為試驗(yàn)區(qū)打造中國—東盟開放合作高地的重要任務(wù)來謀劃，并取得突破性進(jìn)展。

　　龍州水口口岸，寧明愛店口岸，大新碩龍口岸升級為一類口岸，使崇左四個邊境縣（市）實(shí)現(xiàn)了一類口岸全覆蓋，加上原有的憑祥友誼關(guān)口岸、憑祥（鐵路）口岸，崇左共擁有5個一類口岸。

　　友誼關(guān)口岸旅客聯(lián)檢樓、憑祥（鐵路）口岸旅客聯(lián)檢樓、水口口岸國檢試驗(yàn)區(qū)、愛店口岸聯(lián)檢樓擴(kuò)建，憑祥（卡鳳）檢驗(yàn)檢疫試驗(yàn)區(qū)、中越友誼關(guān)—友誼國際口岸貨運(yùn)專用通道、浦寨（中國）—新清（越南）口岸國際貨運(yùn)專用通道、憑祥市平而邊境互市貿(mào)易區(qū)道路開通，水口、那花、布局、油隘、叫隘、科甲、平而、巖應(yīng)等一批互市點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施改善……一批邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施先后投入使用。

　　愛店、碩龍口岸獲批對外開放，水口口岸獲批升格為國際口岸并擴(kuò)大開放至水口—馱隆界河二橋以及獲批建設(shè)水果進(jìn)境指定監(jiān)管場地，友誼關(guān)口岸獲批擴(kuò)大開放至浦寨、弄堯以及獲批開展落地簽證業(yè)務(wù)，憑祥（鐵路）口岸獲批建設(shè)進(jìn)境水果指定監(jiān)管場地，憑祥鐵路口岸成為全國頭部個泰國水果經(jīng)第三國輸華入境鐵路口岸……

　　口岸升格、基礎(chǔ)設(shè)施完善，強(qiáng)力推動了崇左開放開發(fā)提速。但口岸通關(guān)能力與快速增長的進(jìn)出口貿(mào)易之間的矛盾日益突出。

　　試驗(yàn)區(qū)為此積極探索優(yōu)化通關(guān)流程新模式，實(shí)行全信息智能通關(guān)及進(jìn)出口貨物“提前申報、卡口驗(yàn)放”。整合海關(guān)、邊檢等聯(lián)檢部門共用一卡口作業(yè)，實(shí)現(xiàn)口岸聯(lián)檢部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，率先在全國實(shí)行“一站式”通關(guān)；整合口岸業(yè)務(wù)、保稅業(yè)務(wù)和跨境電商業(yè)務(wù)等多種業(yè)務(wù)模式在卡口的自動驗(yàn)放，使友誼關(guān)口岸可以滿足各種貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，高效服務(wù)“一帶一路”建設(shè)大局。

　　截至目前，崇左進(jìn)出口總額、出口總額持續(xù)10多年排全區(qū)頭部位，邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口總額穩(wěn)居全國首位，連續(xù)六年入圍“中國外貿(mào)百強(qiáng)城市”，是全國邊境小額貿(mào)易頭部大市、廣西外貿(mào)進(jìn)出口總額頭部個連續(xù)6年進(jìn)出口總額超過1000億元的地級市。僅2020年1—11月，友誼關(guān)口岸進(jìn)出口總額就達(dá)2214億元，同比增長7.3%，占廣西口岸的54.1%，報關(guān)單量26.7萬票，占廣西口岸的56.7%，出入境貨車36.5萬輛次，占廣西口岸的72.4%，各項(xiàng)指標(biāo)在全國沿邊口岸均處于領(lǐng)先地位。

　　優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，是試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以來促進(jìn)崇左口岸經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效蕞大的亮點(diǎn)。

　　貿(mào)易總量的劇增，形成了聚集效應(yīng)，崇左口岸貿(mào)易加工業(yè)實(shí)現(xiàn)了零突破，2016年以來，口岸貿(mào)易加工上規(guī)入統(tǒng)企業(yè)達(dá)到85家，口岸貿(mào)易加工業(yè)累計(jì)總產(chǎn)值254.33億元。

　　口岸貿(mào)易加工業(yè)儼然已經(jīng)成為崇左新培育產(chǎn)業(yè)的一顆新星，與崇左傳統(tǒng)的制糖和錳礦業(yè)形成三足鼎立之勢，并正逐漸向高科技、精深加工轉(zhuǎn)型升級。

　　試驗(yàn)區(qū)作為新的國家戰(zhàn)略在崇左落地，便被賦予行政審批、財政稅收、口岸通關(guān)便利化等多項(xiàng)政策優(yōu)惠。

　　由此，崇左沿邊開發(fā)開放的范圍從點(diǎn)擴(kuò)大至面推向縱深。

　　作為“試驗(yàn)田”的耕耘者、中國通往中南半島蕞便捷的陸路大通道上的節(jié)點(diǎn)城市，崇左承擔(dān)起了中國建設(shè)中越全面戰(zhàn)略合作的重要平臺、中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版的先行區(qū)、西南沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極、桂西南新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、睦鄰安鄰富鄰的示范區(qū)和沿邊開發(fā)開放排頭兵的重要?dú)v史使命。

　　跨境物流領(lǐng)域作為建設(shè)共享的重要內(nèi)容，在“十三五”期間得到了重大突破，實(shí)現(xiàn)了一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、保稅物流、跨境電商、邊境小額貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易、市場采購貿(mào)易及供應(yīng)鏈物流齊頭迸發(fā)。

　　22條跨境公路物流線條跨境鐵路班列連通河內(nèi)經(jīng)憑祥至南寧、長沙、鄭州、重慶、義烏等主要物流樞紐城市。陸路開通，按下了啟動中越直通車運(yùn)輸新線路快進(jìn)鍵，為通關(guān)共享提供了有利條件。

　　2020年，憑祥火車站已實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸入境，形成了以憑祥為核心，面向東盟的跨境運(yùn)輸中心、輻射東盟的綜合物流信息網(wǎng)絡(luò)。

　　僅2020年1—11月，憑祥鐵路口岸跨境出口開行140列，貨物運(yùn)輸4.24萬噸，同比增長8.16%；進(jìn)口開行210列，貨物運(yùn)輸6.76萬噸，同比增長92.05%。

　　2020年7月，隨著“95306數(shù)字口岸”項(xiàng)目上線運(yùn)行，憑祥鐵路國際聯(lián)運(yùn)各方數(shù)據(jù)已實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)網(wǎng)上共享、快速申報、自動翻譯等功能，既節(jié)約了企業(yè)成本，也極大提升了貨物通關(guān)效率。

　　五年來，試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新口岸通關(guān)監(jiān)管模式，創(chuàng)新互市貿(mào)易分類通關(guān)監(jiān)管模式，深化沿邊金融改革，加快跨境勞務(wù)合作改革，口岸實(shí)現(xiàn)全信息化智能通關(guān)，“物聯(lián)網(wǎng)”與“車聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，運(yùn)用到跨境物流的智能交通、智能物流建設(shè)中……

　　連接?xùn)|盟國家和中國西南中南地區(qū)、東部沿海地區(qū)的雙向通道打通了，各大園區(qū)平臺成為跨國產(chǎn)能合作的載體，全國首創(chuàng)的國檢試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管和便利通關(guān)的高度統(tǒng)一。

　　一系列的創(chuàng)新工作方法和措施，使試驗(yàn)區(qū)口岸通關(guān)便利化水平提升，打通了對越運(yùn)輸大動脈，推動了中越雙邊監(jiān)管設(shè)施的建設(shè)與共享，打開了崇左通往東盟合作的大門，為中國對外開放格局添上“點(diǎn)睛”之筆。

　　五年過去，試驗(yàn)區(qū)呈現(xiàn)外向型、現(xiàn)代化的全新面貌。

　　主辦：崇左市人民政府辦公室 承辦：崇左市大數(shù)據(jù)發(fā)展局 管理維護(hù)：崇左市信息中心

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