開平市城市總體規(guī)劃（2016-2020）.doc

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　　開平市城市總體規(guī)劃（2011-2020） 綱要 目 錄 一、上版規(guī)劃總結(jié)與本次規(guī)劃修編框架 1 （一）上版規(guī)劃的總結(jié) 1 （二）面臨的形勢和任務 1 （三）規(guī)劃框架 3 二、發(fā)展條件與背景 4 （一）城市概況 4 （二）自然資源 4 （三）城市發(fā)展的背景分析 5 三、發(fā)展目標與戰(zhàn)略 7 （一）指導思想 7 （二）發(fā)展目標 7 （三）發(fā)展戰(zhàn)略 8 （四）空間布局 10 四、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 11 （一）策略一：全力打造產(chǎn)業(yè)強市 11 （二）策略二：優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和城鄉(xiāng)空間 12 （三）策略三：提升交通網(wǎng)絡化水平 15 （四）策略四：建設保障有力的基礎設施與市政設施 16 （五）策略五：營造優(yōu)良的公共服務設施與和諧的人文環(huán)境 17 （六）策略六：構(gòu)建綠色僑鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境 19 （七）策略七：實施城鄉(xiāng)資源的空間管制 20 五、中心城區(qū)規(guī)劃 21 （一）城市性質(zhì)、職能和城市規(guī)模 21 （二）用地現(xiàn)狀與評價 21 （三）用地方向選擇 23 （四）功能布局與用地規(guī)劃 24 （五）交通與道路規(guī)劃 25 （六）“城中村”改造 26 （七）城市空間形象規(guī)劃 27 （八）“三區(qū)”與“四線 （九）生態(tài)環(huán)境保護與控制 29 （十）綜合防災體系規(guī)劃 30 本規(guī)劃綱要研究確定開平城市總體規(guī)劃中的重大問題，作為編制總體規(guī)劃成果的依據(jù)。 一、上版規(guī)劃總結(jié)與本次規(guī)劃修編框架 （一）上版規(guī)劃的總結(jié) 省政府批準的上版規(guī)劃是1991-1992年由中山大學城市與區(qū)域研究中心與開平市規(guī)劃局聯(lián)合編制的《開平市中心城區(qū)總體規(guī)劃（1992-2010）》（粵府函【1996】152號，1996年5月27日）。該規(guī)劃對開平發(fā)展前景與區(qū)域影響展開深入分析，在規(guī)劃全縣（縣級建制市前身）城鎮(zhèn)體系基礎上，確定城市性質(zhì)和城市規(guī)模，規(guī)劃2010年城區(qū)常住人口規(guī)?？刂?0萬人，城市用地40平方公里。該規(guī)劃基本符合和適應當時開平發(fā)展的實際，為以后一段時間的城市建設和管理起到了積極作用：（1）促進了城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)體系的初步形成，指導和控制了基礎設施和公共服務設施的布局；（2）提高了城市建設和管理水平，撤縣設市，創(chuàng)建了國家園林城市和中國優(yōu)秀旅游城市，贏得十多項經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、文化、衛(wèi)生等方面的國家級榮譽稱號，城市面貌大為改觀；（4）連片建成區(qū)面積由1992年的15平方公里擴展到29平方公里（不含農(nóng)村居民點），常住人口由16.7萬人增到33萬人；經(jīng)濟占全市總量的近8成（其中財政收入占9成），人口占近5成，是名副其實的城鎮(zhèn)化 “火車頭”。 但規(guī)劃方法的限制和發(fā)展形勢的變化，上版規(guī)劃也存在局限性：（1）建成區(qū)用地較分散，一些地方功能相互干擾，工廠住宅飲食業(yè)雜混；（2）強制性內(nèi)容不突出，執(zhí)行規(guī)劃不堅決，一些優(yōu)質(zhì)土地資源被不合理占用；（3）道路系統(tǒng)不夠完善；（4）區(qū)位較好的城鎮(zhèn)發(fā)展超出預期，突破原有的規(guī)劃框架。 （二）面臨的形勢和任務 1.對當前形勢的認識 ——本世紀頭20年是我國經(jīng)濟與社會發(fā)展新的關鍵階段。我國2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值達39．8萬億元，躍居世界第二位，發(fā)展邁上了新臺階，完全有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階，到2020年實現(xiàn)全面小康社會。綜合判斷國內(nèi)外形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。在走出人均低收入向中等收入邁進往往形成“黃金發(fā)展期”，內(nèi)部動力是消費結(jié)構(gòu)不斷升級，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進而推動城鎮(zhèn)化進程。這個時期又是一個“矛盾凸現(xiàn)期”，要面對種種困難：資源和環(huán)境的“瓶頸”約束加劇，社會矛盾逐漸突出，人口、就業(yè)、老齡化、收入分配、公共服務等方面的矛盾和問題越來越明顯，處理不好會影響社會穩(wěn)定。這個時期國際競爭的壓力也加大，改變我國在國際資源配置和國際市場份額占有的弱勢狀態(tài)的難度甚大。因此，在這個時期只能抓住發(fā)展不動搖，通過發(fā)展來解決前進路上的矛盾和困難。 ——以人為本，堅持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學發(fā)展觀指導新一輪城市總體規(guī)劃。注重統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)發(fā)展互動，人與自然和諧，全面提高人民生活水平。強化規(guī)劃作為政府公共政策屬性。 ——當前我省發(fā)展態(tài)勢及相關規(guī)劃的影響。目前我省已處工業(yè)化中期的后階段，總體實現(xiàn)了小康，逐步向全面小康和加快率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新階段邁進。2010年全省生產(chǎn)總值45473億元，人均GDP折7000美元，在全國排頭兵的地位繼續(xù)穩(wěn)固。為了在現(xiàn)有基礎上實現(xiàn)“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓”，“加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展”，廣東相繼出臺了多項重大規(guī)劃。其中《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2003-2020）》和《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004-2020）》明確了開平的戰(zhàn)略地位與發(fā)展目標是“珠三角地區(qū)性副中心”，這為開平進一步發(fā)展提供了指導，更是對開平的鼓勵和鞭策。 ——國家新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市規(guī)劃編制辦法》對規(guī)劃的影響。2006年4月1日起實施新的《城市規(guī)劃編制辦法》，2008年1月1日起實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。要求規(guī)劃更加強調(diào)資源環(huán)境與城市的可持續(xù)發(fā)展，更加強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人地和諧、空間集約，更加強調(diào)為全體居民提供的公共服務需要通過規(guī)劃來引導。 2.關注重點 （1）如何進行城鄉(xiāng)區(qū)域空間重構(gòu)與集約發(fā)展，滿足和適應城鄉(xiāng)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的需求。 （2）如何進行資源的合理利用、管制與生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略性保護，體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求。 （3）如何制訂新形勢新條件下的中心城區(qū)發(fā)展方略，實現(xiàn)以人為本，改善人居環(huán)境和工作環(huán)境，提高生活水平和質(zhì)量。 （4）如何進行內(nèi)外協(xié)調(diào)，加強與上層次規(guī)劃的銜接，落實廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、江門市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對開平的要求和空間管制。 本次總體規(guī)劃應突出整體戰(zhàn)略性，突出城鄉(xiāng)全覆蓋，突出規(guī)劃統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。規(guī)劃重點：一是全市城鎮(zhèn)體系與城鄉(xiāng)區(qū)域空間協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎設施支撐系統(tǒng)和區(qū)域綠地，二是中心城區(qū)用地布局以及與周邊城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)。 （三）規(guī)劃框架 1.指導思想 （1）以人為本，貫徹落實科學發(fā)展觀，促進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 （2）注重統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會經(jīng)濟、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。 （3）突出規(guī)劃的強制性內(nèi)容，有效配置資源，保育生態(tài)環(huán)境。 （4）與國民經(jīng)濟與社會發(fā)展十二五規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等緊密協(xié)調(diào)，互為補充。 2.規(guī)劃依據(jù) ——國家規(guī)劃法規(guī)。包括城鄉(xiāng)規(guī)劃法、城市規(guī)劃編制辦法、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制辦法。 ——省市相關規(guī)劃。包括珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）、######廣東省委/廣東省人民政府“關于提高我省城市化發(fā)展水平的意見”（2011.12.1）、廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2003-2020）、珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004-2020）、珠江三角洲基礎設施建設一體化規(guī)劃（2009-2020）、江門市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2000-2020）、江門市綜合交通一體化規(guī)劃（2009-2020）、開平市政府工作報告（2011/2012）、開平市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃。 ——相關專項規(guī)劃。包括開平市市域功能區(qū)規(guī)劃（2010-2020）、開平市土地利用總體規(guī)劃（2010-2020）、開平市環(huán)境保護規(guī)劃（2005-2020）。 3.規(guī)劃范圍 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃范圍：開平市行政轄區(qū)，土地面積1657平方公里。 中心城區(qū)規(guī)劃范圍：三埠街道、長沙街道、水口鎮(zhèn)沙岡、石榴塘農(nóng)場（翠山湖核心區(qū)）列入規(guī)劃區(qū)范圍，土地面積152平方公里。 4.規(guī)劃期限 規(guī)劃期限為2011－2020年。其中近期規(guī)劃期限為2011－2015年。 二、發(fā)展條件與背景 （一）城市概況 開平市位于廣東省中南部、珠江三角洲西部、江門“五邑”地區(qū)中部；介于東經(jīng)112°13ˊ～112°48ˊ、北緯21°56ˊ～22°39ˊ之間。東北距廣州市110公里，距江門市60公里。 全市土地總面積1657平方公里?，F(xiàn)轄13個鎮(zhèn)和2個街道，市政府駐地長沙街道。全市常住人口近70萬人，其中城鎮(zhèn)35萬人，鄉(xiāng)村45萬人。祖籍開平的華人華僑及港澳臺同胞75萬人，分布在68個國家和地區(qū)，是全國著名僑鄉(xiāng)。 （二）自然資源 1.礦產(chǎn)資源 開平市礦產(chǎn)資源較豐富，33種已探明。以非金屬礦為主，主要有鉀長石、高嶺土、水晶、電氣石；有色金屬有銅、鎢、錫、鉬；貴金屬礦有黃金；稀有金屬礦有稀土金屬；放射性礦有鈾；還有礦泉水、錫、獨居石、鋰云母、煤、耐火石、鉀長石等。 2.水資源 開平市屬南亞熱帶季風海洋性氣候區(qū)，年均氣溫21.5度，年降雨量1700 - 2400毫米。主要河流是潭江，全市95%土地面積屬潭江流域。市域內(nèi)集水面積大于100平方公里的潭江二級支流有鎮(zhèn)海水（蒼江）等7條。全市多年平均年水資源總量43.94億m3，其中本地產(chǎn)水量21.26億m3，過境水量22.68億m3。境內(nèi)地表多年平均年產(chǎn)水量18.54億m3，豐水年（P=10%）27.74億m3，枯水年（P=90%）10.48億m3。人均水資源占有量高于全國和廣東的平均水平。 3.土地資源與利用 ——土地利用現(xiàn)狀特點。（1）以農(nóng)用地為主，占土地總面積的85.80％，包括耕地、園地、林地等。（2）耕地保有量現(xiàn)存3萬多公頃，占土地總面積18.32％。（3）林地現(xiàn)存8.7萬公頃，占土地總面積52.71％；全市森林覆蓋率40％，綠化造林效果好。（4）園地現(xiàn)存近0.7萬公頃，優(yōu)質(zhì)水果多。（5）建設用地占土地總面積的8.55％。其中城鎮(zhèn)用地4929公頃，占2.98％；農(nóng)村居民點用地7131公頃，占4.3％；獨立工礦用地298公頃，占0.18％；交通水利用地1622公頃，占0.98％。（6）土地利用變化趨勢是城鎮(zhèn)及工礦用地、交通用地、園地、水域面積增大，耕地減少。 ——土地利用存在問題。（1）建設用地占用耕地現(xiàn)象明顯，保護耕地與發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟之間的矛盾非常突出。（2）耕地分布不平衡，耕作產(chǎn)值低，農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)需進一步調(diào)整。（3）農(nóng)業(yè)和非農(nóng)的土地利用效率較低，粗放型經(jīng)營。 （三）城市發(fā)展的背景分析 1.優(yōu)勢分析 ——自然條件優(yōu)越。開平屬南亞熱帶，地貌類型多樣，光、熱、水、土資源豐富；境內(nèi)潭江水系河網(wǎng)稠密，沿岸土壤肥沃，有利于農(nóng)業(yè)和多種經(jīng)營。 ——區(qū)位優(yōu)勢。開平位于珠江三角洲與廣東西部過渡地帶，水陸交通樞紐地位突顯：國道G325線、廣湛高速公路、潭江干流東西向橫貫中部；省道高銅線）、稔廣線）、百大線）南北向穿越本境。隨著港珠澳大橋和珠三角交通基礎設施一體化的規(guī)劃建設，CEPA和廣東“中部帶動，兩翼齊飛，山區(qū)崛起”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，開平的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。 ——經(jīng)濟實力較強、產(chǎn)業(yè)基礎較好。2010年全市生產(chǎn)總值200.14億元，“十一五”期間年均增長11.65%；規(guī)模以上工業(yè)增加值79.18億元，年均增長11.13%；地方財政一般預算收入11.89億元，年均增長17.11%；全社會固定資產(chǎn)投資完成77.06億元，年均增長20.76%；實際利用民資13.59億元，年均增長13.02%；外貿(mào)進出口總額16.6億美元，年均增長6.92%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14687元，農(nóng)村居民人均純收入8002元，年均增長分別為10.47%和9.17%；社會消費品零售總額105.8億元，年均增長16.14%；城鄉(xiāng)居民本外幣儲蓄存款余額244.24億元，年均增長10.39%。全市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整為10：51.8：38.2?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、支柱工業(yè)、新興休閑旅游業(yè)三足鼎立的格局基本形成。 ——基礎設施不斷完善。基礎設施取得前所未有的成就，已建立起比較完善的交通、電訊、供電、供水網(wǎng)絡，為市內(nèi)外、國內(nèi)外的經(jīng)濟交流和社會交往創(chuàng)造了物質(zhì)技術前提，也為城鄉(xiāng)居民的工作和生活提供良好條件。 ——人文資源獨特。為數(shù)眾多的海外僑胞和港澳臺同胞有著愛國愛鄉(xiāng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，他們通過各種途徑多方面支持家鄉(xiāng)的經(jīng)濟文化建設。同等重要的是，開平發(fā)展快速持續(xù)穩(wěn)定，也得益于市領導和基層干部開闊的發(fā)展思路和遠見的戰(zhàn)略眼光。在開放改革發(fā)展過程中，開平人內(nèi)外團結(jié)一致，協(xié)作并進，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設和對外合作上無不體現(xiàn)著這種人文素質(zhì)，這是開平發(fā)展的寶貴精神財富。 2.劣勢分析 ——粗放型的經(jīng)濟增長方式。傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強，帶動作用大的大項目不多。經(jīng)濟增長相當程度上靠資金、勞力和資源的粗放投入，資源高消耗，廢棄物高排放，生態(tài)環(huán)境受損。環(huán)境容量已不寬裕。 ——城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。農(nóng)業(yè)增長速度明顯低于工業(yè)，農(nóng)民的人均收入明顯低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村的面貌明顯落后于城市。受制于偏小的經(jīng)濟總量和有限的政府財力等資源，教育、衛(wèi)生、文化、社會保障和社會服務等公共資源未能在城鄉(xiāng)之間公平均衡配置，經(jīng)濟與社會的二元結(jié)構(gòu)未尚破解，制約著和諧、幸福社會的建設。 ——人才隊伍未能滿足要求?，F(xiàn)有人才的數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)未能適應經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要，特別是高級管理人才和高新技術人才短缺；開平的勞力資源雖豐富，但勞動者的知識化、科學化、技能化率偏低，未能與發(fā)展同步提高。 3.機遇分析 ——經(jīng)濟全球化。建立在市場化基礎上的經(jīng)濟全球化程度日益加深，經(jīng)濟要素全球范圍擴散，新的國際勞動地域分工形成，國際產(chǎn)業(yè)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢繼續(xù)。開平可利用技術學習的跳躍式特征，積極采用高新技術、先進適用技術和現(xiàn)代管理技術改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，縮短在高新技術領域的差距，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。 ——區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展。直接影響開平的區(qū)域經(jīng)濟一體化包括：大珠三角（珠三角加港澳地區(qū)）經(jīng)濟一體化；泛珠三角地區(qū)“9+2”（粵、桂、黔、云、川、湘、鄂、贛、閩9省區(qū)加港澳地區(qū)）一體化以及中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，開平可借助獨有優(yōu)勢拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。 ——珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前珠三角正處于產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型階段，核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)外移將給外圍地區(qū)帶來發(fā)展機遇。開平可憑借區(qū)位優(yōu)勢、基礎良好、文化習俗相似以及經(jīng)濟往來網(wǎng)絡，積極承接外移產(chǎn)業(yè)。 4.挑戰(zhàn)分析 ——原享有優(yōu)惠政策已弱化。全國改革開放的推進，開平不再具有更多的政策優(yōu)勢。面對著全方位開放的新背景，開平應尋找適合自身發(fā)展的新目標和功能定位，進行“第二次創(chuàng)業(yè)”的探索。 ——國內(nèi)外競爭加劇。我國加入WTO，進一步與世界經(jīng)濟接軌，在經(jīng)濟全球化背景下，城市更直接、更深刻地受到來自國內(nèi)外政治經(jīng)濟文化環(huán)境的多重影響。開平同周邊城市的相互競爭也在加劇 ——珠三角地區(qū)性副中心的定位徒增壓力。與同是珠三角地區(qū)性副中心定位的順德、南沙、虎門—長安、惠陽—大亞灣相比，差距很大。沒有非凡的決心和行動作跨越式發(fā)展，將會辜負省委、省政府的期望和重托。 三、發(fā)展目標與戰(zhàn)略 （一）指導思想 立足本地工業(yè)化中期階段的現(xiàn)實，擴充產(chǎn)業(yè)基礎，加速工業(yè)化、信息化、市場化、國際化進程，按照“綠色、智慧、包容、人本”城市轉(zhuǎn)型發(fā)展理念，走“文明、宜居、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力強”的新型城市化道路，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、集約低碳、和諧宜居。 （二）發(fā)展目標 1.總體目標：先進產(chǎn)業(yè)基地、休閑宜居名市、文明活力新城、和諧幸福僑鄉(xiāng) 努力建設 “先進產(chǎn)業(yè)基地、休閑宜居名市、文明活力新城、和諧幸福僑鄉(xiāng)”，推進跨越發(fā)展，建設幸福開平。 2.發(fā)展指標 ——經(jīng)濟發(fā)展指標。到2015年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值402億元，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重6：52：42，基本形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，實現(xiàn)人均GDP10000美元，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重4：47：49，形成以都市型農(nóng)業(yè)為基礎、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 ——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌格局。到2020年，全市城鄉(xiāng)空間實現(xiàn)“一中心、三副心、兩綠肺、四發(fā)展軸、半小時生活圈”格局，城鎮(zhèn)化水平達到78%。規(guī)劃全市常住人口100萬人，其中三埠、長沙、水口沙岡的常住人口≥10萬；翠山湖新區(qū)、水口鎮(zhèn)（不含沙岡）、蒼城鎮(zhèn)、赤坎鎮(zhèn)、月山鎮(zhèn)≥5萬；沙塘鎮(zhèn)、龍勝鎮(zhèn)、馬岡鎮(zhèn)、塘口鎮(zhèn)、百合鎮(zhèn)≥3萬。規(guī)劃按193.86平方公里的總量規(guī)?？刂平ㄔO總用地；城鄉(xiāng)進一步集約化建設，城鄉(xiāng)建設用地按121.57平方公里的規(guī)?？刂?。按123萬人的消費需求引導基礎設施和公共服務設施建設。社會主義新農(nóng)村建設基本完成，農(nóng)村富余勞動力95％以上實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。 ——資源環(huán)境指標。到2020年，萬元GDP用水量29.5噸以下，萬元GDP能耗0.18噸標煤，萬元GDPSO2排放強度1.55kg，萬元GDPCOD排放量0.9kg，市域森林覆蓋率65％，城鎮(zhèn)污水處理率90％，中心城區(qū)污水集中處理率100％，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率100％。按1280平方公里保育生態(tài)用地（占全市土地總面積77.2%），其中耕地保有量400.47平方公里（折合60.1萬畝），林地842.1平方公里，河流濕地37.05平方公里；其中禁止建設區(qū)620.95平方公里（基本農(nóng)田355.09平方公里，自然保護區(qū)或水源保護區(qū)228.81平方公里，河流濕地37.05平方公里）。 （三）發(fā)展戰(zhàn)略 1.工業(yè)化戰(zhàn)略 ——堅定不移地走工業(yè)化帶動的道路。通過勞動密集型工業(yè)的發(fā)展積累，逐漸向資本密集型、技術（知識）密集型過渡，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展并促進全市國民經(jīng)濟發(fā)展。 ——又好又快地擴張工業(yè)規(guī)模。開平土地資源、水資源和勞動力豐富，區(qū)位和基礎設施優(yōu)越，有很好條件承接珠三角核心地帶的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過努力擴大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，取得高效益增長，開拓稅源，增加收入，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。 ——加快轉(zhuǎn)型升級，高水平高效益提升加工業(yè)。要走“自主創(chuàng)新、環(huán)境友好、節(jié)約型、科技化、上規(guī)模、出高效”的新型工業(yè)化道路。一是抓好增長方式轉(zhuǎn)型，從耗費型轉(zhuǎn)節(jié)約型，通過技術改造促化纖紡織、水暖衛(wèi)浴、食品業(yè)和建筑業(yè)四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級；二是引進龍頭大項目，組建大企業(yè)集團，重點發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術和新材料三大新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟支柱。 2.城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 ——積極穩(wěn)妥地推動城鎮(zhèn)化。當前加快城鎮(zhèn)化進程的時機和條件已經(jīng)成熟。積極貫徹落實“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的中央精神，把握規(guī)律，捉住機遇，加大體制改革力度，引導農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，同時以農(nóng)民工入戶為切入點，消除城鎮(zhèn)化進程中的制度性障礙。 ——突出中心城鎮(zhèn)帶動。突出加快中心城區(qū)發(fā)展，是增強發(fā)展后勁和推動城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略著力點。突出扶持水口、赤坎、蒼城三個省級中心鎮(zhèn)，它們是牽引周邊地區(qū)發(fā)展的火車頭，是農(nóng)村區(qū)域蕞具活力的經(jīng)濟增長點和非農(nóng)人口的重要載體。 3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略 ——推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。采用股份合作和農(nóng)地有償流轉(zhuǎn)等多種形式，把單家獨戶的分散經(jīng)營進行適度集中，規(guī)模經(jīng)營。辦好全省首個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。參照工業(yè)園區(qū)的辦法，打造一批農(nóng)業(yè)園區(qū)成為專業(yè)化生產(chǎn)基地，包括優(yōu)質(zhì)稻谷、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)甘蔗、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)大蒜和高檔次花卉基地以及畜禽養(yǎng)殖基地。 ——多層面合力支持。在農(nóng)業(yè)層面，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；在非農(nóng)層面，推進工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展，貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，大力支持勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品深加工、流通服務業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位，實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)非農(nóng)化。 4.城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略 落實《開平市市域功能區(qū)規(guī)劃》，圍繞“三區(qū)四圈（優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)，生態(tài)開發(fā)區(qū)；都市生活圈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈，歷史文化圈，生態(tài)農(nóng)業(yè)圈）”空間布局，實施“優(yōu)化中心，提升兩翼，帶動南北，輻射周邊”的發(fā)展策略，城鄉(xiāng)區(qū)域一體化規(guī)劃，形成綜合協(xié)調(diào)空間格局。 ——“優(yōu)化中心”。加快中心城區(qū)現(xiàn)代化建設，完善市政基礎設施和公共服務設施，促進資金、信息、技術、人才等要素集聚，進一步將城區(qū)做大、做強、做優(yōu)、做美。 ——“提升兩翼”。統(tǒng)籌中心城區(qū)和東西兩翼（水口、赤坎）的空間聯(lián)合和協(xié)調(diào)，提升建設水平；還要統(tǒng)籌基礎設施、公共服務設施繼續(xù)向近鄰地區(qū)（包括月山、百合、蜆岡、沙塘、塘口等中部鎮(zhèn)）伸延。 ——“帶動南北”。在以中心城區(qū)和水口、赤坎為核心的中部地區(qū)帶動下，南、北部加快基礎設施和公共服務設施建設，吸納富余勞動力進鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)，連帶其贍養(yǎng)人口進鎮(zhèn)區(qū)居住，提高城鎮(zhèn)化水平。廣大鄉(xiāng)村以中心村或大村為重點，按照生態(tài)文明村標準，以改善生產(chǎn)和生活條件為目標，進行社會主義新農(nóng)村建設。 ——“輻射周邊”。首先是協(xié)調(diào)好與周邊縣市基礎設施和環(huán)境建設；其次是加大經(jīng)濟的輻射力，形成名副其實的珠三角地區(qū)性副中心。 （四）空間布局 1.布局原則 ——空間集約。產(chǎn)業(yè)科學配置、資金集中投放、土地集約利用，建設“緊湊城鎮(zhèn)”，以此作為建設“資源節(jié)約型社會”的重要舉措。引導大型建設項目選址，以項目建設促進城鎮(zhèn)聚集發(fā)展。重點支持中心城區(qū)和三個省級中心鎮(zhèn)以及有潛力的鎮(zhèn)的聚集與帶動作用，作為市域重大生產(chǎn)力布局的支撐和依托。 ——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)更好地為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務，鄉(xiāng)村居民點集約化建設，鄉(xiāng)村居民同樣享受到便捷的公共設施服務和現(xiàn)代的基礎設施服務，創(chuàng)造“公平、安定、和諧”的幸福社會，促進“空間公平”。 ——人地協(xié)調(diào)。中部的城鎮(zhèn)開敞式布局，利用農(nóng)田、林地、水系等作為綠色開敞空間，增加城鎮(zhèn)的“肺活量”。北、南部的城鎮(zhèn)，處于市域的“綠肺”之中，更要集約發(fā)展，與生態(tài)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)高科技示范基地建設相結(jié)合，保護好生態(tài)環(huán)境。 ——點軸配合。重要節(jié)點（城鎮(zhèn)與工業(yè)集中區(qū)）之間以便捷的交通連接，形成發(fā)展軸線（走廊），建立點--軸發(fā)展體系。 2.總體格局 ——一中心：中心城區(qū)沿潭江東西向拓展，東達水口新橋水，西至長沙蒼江，北至翠山湖（石榴塘農(nóng)場），南到荻海，是全市城鄉(xiāng)空間發(fā)展的中心。 ——三副心：水口鎮(zhèn)、赤坎鎮(zhèn)、蒼城鎮(zhèn)。水口鎮(zhèn)向北聯(lián)合月山，向西聯(lián)結(jié)中心城區(qū)，以工業(yè)為發(fā)展主導，增強水暖衛(wèi)浴、制藥和化工品牌影響力，形成國家級先進輕工制造業(yè)基地為特征的開平市域副中心。赤坎鎮(zhèn)聯(lián)合塘口、百合和蜆岡，發(fā)揮開平碉樓和村落的世界級文化資源優(yōu)勢，提升旅游品牌營銷，同時繼續(xù)完善基礎設施和城鎮(zhèn)服務功能，形成世界級華僑文化旅游區(qū)為特征的開平市域副中心。蒼城鎮(zhèn)要增加基礎設施投入，增強城鎮(zhèn)功能，按照省級中心鎮(zhèn)的要求，擴大產(chǎn)業(yè)、人口與城鎮(zhèn)用地規(guī)模，提升競爭能力和區(qū)域影響力，形成帶動北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的市域副中心。 ——兩綠肺：金雞、赤水山林地（含水庫）為“南綠肺”； 大沙、龍勝、蒼城、月山水井山林地（含水庫）為“北綠肺”。兩綠肺構(gòu)成全市的南/北生態(tài)屏障。 ——四發(fā)展軸：（1）主軸：沿潭江、G325國道、廣湛（開陽）高速公路、江恩城際輕軌、沿海西部鐵路等組成東西向發(fā)展主軸；（2）副軸：沿高銅線，由北向南經(jīng)月山和水口等工業(yè)重鎮(zhèn)；（3）副軸：沿稔廣線和新興廣海鐵路，由北向南經(jīng)龍勝、蒼城、沙塘、長沙、三埠；（4）副軸（部分沿百大線）：由北向南經(jīng)大沙、馬岡、塘口、赤坎、百合、蜆岡、金雞/赤水。 ——半小時生活圈：城鎮(zhèn)間建立快速通道（高速公路、一級公路、城際輕軌等），形成市域“半小時生活圈”。 四、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 （一）策略一：全力打造產(chǎn)業(yè)強市 ——建設產(chǎn)業(yè)強市。按照“優(yōu)二強三、以二促三、三二帶一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，將開平建成珠三角西部的先進制造業(yè)特色基地、區(qū)域性商貿(mào)物流中心和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術先進、就業(yè)吸納力和綜合競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展新格局。 ——分階段實現(xiàn)總體目標。2015年初步建成區(qū)域性先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地；2020年基本建成國家級先進制造業(yè)基地、區(qū)域性綜合商貿(mào)服務業(yè)中心和國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。 ——產(chǎn)業(yè)布局“一核兩帶四區(qū)”。（1）強化一個產(chǎn)業(yè)核心。依托中心城區(qū)，安排城市功能性產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)以及先進制造業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)核心。（2）構(gòu)筑兩條產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，沿G325國道和開陽高速構(gòu)筑特色突出的產(chǎn)業(yè)集聚帶和城鎮(zhèn)連綿帶，形成發(fā)展主軸；重點建設翠山湖省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。（3）培育四類產(chǎn)業(yè)區(qū)。依據(jù)地理條件、資源特色和產(chǎn)業(yè)基礎，促進產(chǎn)業(yè)集中和區(qū)域分工，形成商貿(mào)物流區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)和休閑旅游區(qū)（包括文化型和生態(tài)型）。 ——集約化發(fā)展產(chǎn)業(yè)。（1）形成“1-7-6” 工業(yè)空間格局，即一工業(yè)新城（翠山湖省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園）、七類工業(yè)基地（紡織服裝、水暖衛(wèi)浴、食品、醫(yī)藥、高端裝備、電子信息、新材料）、六重點工業(yè)集中地（水口東、月山南、沙塘南、馬岡南、塘口北、蒼城南）。（2）農(nóng)業(yè)以效益為中心，抓住建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的契機，以市場化、外向化、科技化、集約化、規(guī)模化為導向，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重點扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)四個類型。（3）商貿(mào)業(yè)著重六個方面：在中心城區(qū)建立市場體系中心；把水口水暖衛(wèi)浴設備展貿(mào)中心、百匯批發(fā)市場、農(nóng)機市場三個龍頭做大做強；改造、提升現(xiàn)有批發(fā)市場和加快增育新專業(yè)市場；建立中心城區(qū)四大商業(yè)區(qū)，引進和建設綜合型現(xiàn)代購物中心；增建特色商業(yè)街；把水口、蒼城、赤坎、月山、沙塘、赤水六個鎮(zhèn)建成商業(yè)貿(mào)易副中心。（4）依托水暖衛(wèi)浴、食品和化纖紡織服裝三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展相應的水暖衛(wèi)浴物流園區(qū)、食品物流園區(qū)、化纖服裝物流園區(qū)。各鎮(zhèn)結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)特點，相應在鎮(zhèn)區(qū)周邊交通條件較好的地方建立中等規(guī)模的、以當?shù)毓まr(nóng)業(yè)產(chǎn)品為主的物流園區(qū)。（5）根據(jù)開平旅游資源分布特點，規(guī)劃“一心三線四區(qū)”格局。“一心”是確立城區(qū)為旅游服務接待中心；“三線”：城區(qū)—蜆岡—赤水/城區(qū)—蒼城—大沙歷史文化、革命史跡與生態(tài)休閑游，城區(qū)—塘口—赤坎—百合—蜆岡開平碉樓村落與華僑文化特色游，城區(qū)—水口—月山現(xiàn)代城市和工業(yè)景觀風情游；“四區(qū)”：中心城區(qū)現(xiàn)代城市風情旅游區(qū)；塘口/赤坎/百合/蜆岡開平碉樓與華僑文化旅游區(qū)；赤水溫泉康樂和獅山水庫生態(tài)休閑旅游區(qū)；大沙/龍勝/蒼城農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)旅游區(qū)。 （二）策略二：優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和城鄉(xiāng)空間 ——構(gòu)筑“一主三副十點”的城鎮(zhèn)體系。（1）一主中心：將翠山湖新區(qū)、沙岡納入中心城區(qū)規(guī)劃建設管理范圍，形成常住人口50萬、建成區(qū)50平方公里的城市規(guī)模；結(jié)合“三江六岸”的保護和建設，統(tǒng)籌城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護和重大基礎設施建設，形成以潭江、G325國道、開陽高速公路、開平大道等為軸線的集約發(fā)展空間形態(tài)。（2）三副中心：水口、赤坎、蒼城三鎮(zhèn)為市域城鎮(zhèn)體系中的副中心。水口鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)性質(zhì)是：廣東省中心鎮(zhèn)和全國重點鎮(zhèn)；開平市工商重鎮(zhèn)和文化大鎮(zhèn)；國家級水暖衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)（國際性）基地。赤坎鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)性質(zhì)是：廣東省中心鎮(zhèn)和全國重點鎮(zhèn)；開平園林衛(wèi)星城；以僑鄉(xiāng)建筑為特色的文化旅游區(qū)。蒼城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)性質(zhì)是：廣東省中心鎮(zhèn)；開平市工業(yè)大鎮(zhèn)和文化名鎮(zhèn)；以制造業(yè)為主導，文化、商貿(mào)、交通、服務協(xié)調(diào)發(fā)展的文明鎮(zhèn)。（3）十點：月山、沙塘、塘口、大沙、龍勝、馬岡、蜆岡、百合、金雞、赤水等10個建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)重點建設符合本地實際的特色產(chǎn)業(yè)，形成布局合理、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的新型小城鎮(zhèn)，成為帶動本地科學發(fā)展的基地。 ——集約利用城鎮(zhèn)用地和村居用地。根據(jù)國家標準《城市用地分類與建設用地標準》和《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》，結(jié)合開平的具體特點，規(guī)劃中心城區(qū)人均建設用地100平方米；建制鎮(zhèn)區(qū)人均建設用地控制100-110平方米；鄉(xiāng)村居民點發(fā)展生態(tài)型村莊，在集中建設的同時提高生態(tài)綠地面積，人均建設用地控制在120-150平方米。 ——科學預測總?cè)丝诤统擎?zhèn)化水平，恰當?shù)貜椥砸?guī)劃，留有余地。據(jù)開平人口與城鎮(zhèn)化預測專題研究，預測2020年市域總?cè)丝跒?23萬人，其中城鎮(zhèn)人口76.57萬人，城鎮(zhèn)化水平62%。其中，戶籍人口增長率23.61‰，暫住人口增長率31.48‰，市域總?cè)丝谠鲩L率27.21‰。綜合考慮人口“城市化”政策以及僑鄉(xiāng)特殊因素，規(guī)劃2020年全市常住人口控制100萬，中心城區(qū)常住人口控制50萬。2020年全市各鎮(zhèn)常住人口規(guī)劃方案見下表。 開平市2020年常住人口規(guī)劃方案 全市 總?cè)丝?萬人) 城鎮(zhèn)化率（%） 城鎮(zhèn)人口(萬人) 總計 100 78 78 中心城區(qū) 三埠區(qū) 17 100 17 長沙區(qū) 15 100 15 水口鎮(zhèn)沙岡 13 100 13 翠山湖新區(qū) 5 100 5 水口鎮(zhèn) 8.5 80 6.8 赤坎鎮(zhèn) 7 80 5.6 月山鎮(zhèn) 5 50 2.5 沙塘鎮(zhèn) 4 40 1.6 蒼城鎮(zhèn) 6.5 70 4.55 龍勝鎮(zhèn) 3 35 1.05 大沙鎮(zhèn) 1.5 35 0.525 馬岡鎮(zhèn) 3.5 35 1.225 塘口鎮(zhèn) 3 40 1.2 百合鎮(zhèn) 3 40 1.2 蜆岡鎮(zhèn) 2 35 0.7 金雞鎮(zhèn) 1 35 0.35 赤水鎮(zhèn) 2 35 0.7 ——城鎮(zhèn)建設規(guī)劃指引。加強鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃、建設和管理，有效形成聚集效應，進一步發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)對鎮(zhèn)域社會經(jīng)濟的輻射和帶動作用。各鎮(zhèn)職能規(guī)劃與建設規(guī)模指引見下表。 開平市城鎮(zhèn)2020年職能規(guī)劃與建設指引 鎮(zhèn)別 城鎮(zhèn)性質(zhì) 定位與發(fā)展方向 城鎮(zhèn)人口規(guī)模/萬人 人均用地指標/M2 城鎮(zhèn)用地規(guī)模/公頃 中心城區(qū) 國家級先進輕紡制造業(yè)基地；珠江三角洲地區(qū)性副中心；以僑鄉(xiāng)文化和山水園林為特色的宜居宜游生態(tài)城市 開平市的政治、經(jīng)濟、文化、交通、信息和社會公共服務中心；國家級紡織、服裝、食品、電子產(chǎn)業(yè)制造業(yè)基地；區(qū)域性商貿(mào)交易與物流中心；旅游服務接待中心；國家級生態(tài)園林城市 50 100 5000 水口鎮(zhèn) 廣東省中心鎮(zhèn)和全國重點鎮(zhèn)；開平市工商重鎮(zhèn)和文化大鎮(zhèn)；國家級水暖衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)（國際性）基地 珠三角西岸的國家重點鎮(zhèn) 6.8 100 680 赤坎鎮(zhèn) 廣東省中心鎮(zhèn)和全國重點鎮(zhèn)；開平園林衛(wèi)星城；以僑鄉(xiāng)建筑為特色的文化旅游區(qū) 珠三角西岸的國家重點鎮(zhèn) 5.6 100 560 蒼城鎮(zhèn) 廣東省中心鎮(zhèn)；開平市工業(yè)大鎮(zhèn)和文化名鎮(zhèn)；以制造業(yè)為主導，文化、商貿(mào)、交通、服務協(xié)調(diào)發(fā)展的文明鎮(zhèn) 珠江三角洲西岸的工業(yè)與文化名鎮(zhèn)；開平市旅游圈重要節(jié)點；開平西北部物流中心 4.55 100 455 沙塘鎮(zhèn) 開平市中部農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地；環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)城鎮(zhèn) 開平重點工業(yè)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地 1.6 110 176 月山鎮(zhèn) 開平市東部以醫(yī)藥、化工、制鞋為主的工業(yè)大鎮(zhèn)；環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)城鎮(zhèn) 聯(lián)合水口的雙核城鎮(zhèn)組團，廣東省重點化工專業(yè)鎮(zhèn) 2.5 110 275 龍勝鎮(zhèn) 開平市西北部農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地；農(nóng)產(chǎn)品集散地；環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)城鎮(zhèn) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務基地；五金、橡膠加工基地 1.05 110 116 大沙鎮(zhèn) 開平市西北部山區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地；小水電基地 以青梅、花卉、茶葉和參皇雞為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務基地和生態(tài)旅游接待基地 0.525 110 58 馬岡鎮(zhèn) 開平市西北部農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和工業(yè)基地 西北部重要的農(nóng)業(yè)服務基地和工業(yè)基地 1.225 110 135 塘口鎮(zhèn) 開平市西北部工業(yè)鎮(zhèn)；以碉樓村落為特色的華僑文化旅游區(qū) 西北部工業(yè)鎮(zhèn)；國家級華僑文化旅游勝地 1.2 110 132 百合鎮(zhèn) 開平市西南部農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地；生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的華僑文化旅游區(qū) 西南部工業(yè)鎮(zhèn)；國家級華僑文化旅游勝地 1.2 110 132 蜆岡鎮(zhèn) 開平市西南部農(nóng)產(chǎn)品集散地；環(huán)境優(yōu)良的華僑文化旅游區(qū) 西南部工業(yè)鎮(zhèn)；國家級華僑文化旅游勝地 0.7 110 77 金雞鎮(zhèn) 開平市西南部農(nóng)產(chǎn)品集散地；建材基地；環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)城鎮(zhèn) 西南部重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地 0.35 110 39 赤水鎮(zhèn) 開平市西南部重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地 西南部生態(tài)旅游專業(yè)鎮(zhèn) 0.7 110 77 附：翠山湖新區(qū) 中心城區(qū)新產(chǎn)業(yè)集聚基地；省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園 以工業(yè)為主導、以產(chǎn)業(yè)集聚為特征，集現(xiàn)代制造業(yè)、生態(tài)旅游和現(xiàn)代服務業(yè)于一體綜合性城市新區(qū) 5 100 500 ——建設社會主義新農(nóng)村。以建設名鎮(zhèn)名村示范村為抓手，推進建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。以公共服務均等化為導向，縮小教育、文化、衛(wèi)生、供水、能源、交通、環(huán)保等方面的城鄉(xiāng)差別。全市80%以上的村莊建成文明生態(tài)村。近期重點落實村莊規(guī)劃整治，展開“四清五改六有”（清理垃圾、河塘、線路亂拉亂設、亂搭亂建；改路、水、房、厠、灶；有宣傳欄、文化室、公共廁所、垃圾收集池、簡易污水處理設施、運動休閑場地），使村容村貌有明顯改善。 （三）策略三：提升交通網(wǎng)絡化水平 ——提高交通系統(tǒng)的建設和管理水平。建立與城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相適應、布局合理、安全暢通快速的道路網(wǎng)和交通設施；按照各種交通方式的運營特點和地區(qū)客貨流條件，完善運輸組織措施，優(yōu)化組合、互相協(xié)作、互相補充，合理組織開平交通。 ——完善相互配合的國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道公路網(wǎng)。按照“與近鄰縣市通高速公路，各鎮(zhèn)之間互通二級以上公路，村村通等級公路，實現(xiàn)市域半小時生活圈”的目標，配合珠三角交通基礎設施建設一體化和江門市域綜合交通一體化規(guī)劃，建成開平市“六縱九橫”骨架公路網(wǎng)。其中，新增高速公路江（門）羅（定）線、中（山）開（平）線、佛開新線（橫一干線）、恩（平）臺（山）線、鶴（山）臺（山）線。在中心城區(qū)規(guī)劃環(huán)城公路、城北過境公路和S274城區(qū)段改線等交通廊道并嚴格控制。 ——加大影響深遠的交通設施建設力度。新建千噸級開平港水口聚龍作業(yè)區(qū)和沙岡龍?zhí)翞匙鳂I(yè)區(qū)；維護潭江航道港口作業(yè)區(qū)至下游的三級以上通航等級（通航能力1000噸）。新建水口、三埠、赤坎旅游輪渡碼頭，開辟水路旅游線路。配合建設西部沿海鐵路；為珠三角城際輕軌江門至恩平段、開平至臺山段和新（興）廣（海）鐵路（經(jīng)龍勝、蒼城、沙塘、長沙）預留通道走廊和站場用地。規(guī)劃義祠、水口客運站為全市客運主、次中心；增建南山二級客運站；增擴建翠山湖二級客貨運站場和簕沖、蒼城、蜆岡、赤坎三級客貨運站場；新建馬岡、龍勝、塘口、金雞、月山、百合、赤水等客貨運站。 ——實現(xiàn)客運零距離換乘、貨運無縫化銜接。對外交通的客運部分與城鄉(xiāng)公共交通接駁方便、直接、順暢；合理組織水陸多式聯(lián)合運輸；對外交通站場與城（鎮(zhèn)）區(qū)交通性干道系統(tǒng)密切聯(lián)系，串聯(lián)貨流的集散點（工業(yè)區(qū)、貨運站、碼頭等），充分發(fā)揮城鎮(zhèn)交通與對外交通的運輸效率，減少對城鎮(zhèn)內(nèi)部的干擾。 ——實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。完善城鎮(zhèn)公交站場和農(nóng)村候車亭建設，全市實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化、公共交通服務均等化。 （四）策略四：建設保障有力的基礎設施與市政設施 ——建設安全可靠、經(jīng)濟合理、技術先進的電源網(wǎng)絡。2020年全市500KV變電站1座（五邑站）；220KV變電站6座（開平站和水口站擴容，新建百合站、蒼城站、潭江站、翠湖站），遠景預留1座（南樓站）；110KV變電站30座（新增15座），遠景預留6座。變電站建設用地和電網(wǎng)線路走廊必須給予保護和預留。 ——G325國道沿線地區(qū)逐步建成天然氣供氣系統(tǒng)。規(guī)劃期內(nèi)中心城區(qū)、水口鎮(zhèn)區(qū)、赤坎鎮(zhèn)區(qū)采用中壓管網(wǎng)系統(tǒng)供氣。及時展開工業(yè)集中區(qū)燃氣供應的研究與規(guī)劃。 ——繼續(xù)完善郵政電信事業(yè)。積極在城鎮(zhèn)地區(qū)完善郵政局所的布點，曙光路、寺前、東樂、逕頭、南山、簕沖、開元等處新設郵政分所。突出發(fā)展光纖網(wǎng)絡，電信網(wǎng)發(fā)展語音、數(shù)據(jù)、影像三合一高速寬帶網(wǎng)。完善市廣播電視中心，加快廣電有線網(wǎng)絡重組整合，綜合發(fā)展數(shù)字電視、互動電視、高清電視，大力發(fā)展語音通話、數(shù)據(jù)交換等綜合多功能媒體業(yè)務，積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)“數(shù)字開平”、“智慧社區(qū)”。 ——合理綜合利用水資源，完善供水規(guī)劃，滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水需求。根據(jù)全市水文和水利設施情況劃分中心城區(qū)潭江流域、東北部流域、西北部流域、南部流域。計算全市水資源供需平衡有余。規(guī)劃新建中型水庫2宗（蒼城聯(lián)和清塘、赤水橫洞五稔坑），?。ǘ┬鸵陨纤畮?6宗，增加庫容0.54億m3。設計調(diào)節(jié)水量（供水能力）達0.3億m3。2020年全市居民生活用水覆蓋率達100%，全部由自來水廠提供；工業(yè)用水30%由自來水廠負責供應，其余70％由工廠自備供水設施解決；全市自來水供水工程設計總供水量能力為12920萬m3。自來水廠以擴容為主，新建為輔。南樓水廠蕞終供水能力40萬立方米/日，滿足中心城區(qū)、赤坎和塘口等城鎮(zhèn)用水。 ——采取上蓄中疏下排的綜合整治措施，建立防洪排澇網(wǎng)絡。中心城區(qū)防洪標準為50年一遇，潭江干流水口——三埠河段鎮(zhèn)（街道）防洪標準為50年一遇。其余各鎮(zhèn)逐步建立和完善符合國家標準和城鎮(zhèn)發(fā)展要求的防洪體系，鎮(zhèn)區(qū)的防洪標準一般定為20年一遇。截洪渠按5—10年一遇設防；農(nóng)村地區(qū)蔬菜基地按10年一遇24小時暴雨1天排干；一般農(nóng)田按10年一遇24小時暴雨1天排干。 ——依據(jù)標準規(guī)劃建設環(huán)衛(wèi)設施。貫徹“合理布局，方便群眾，因地制宜，清潔城市”方針，城鎮(zhèn)規(guī)劃必須考慮環(huán)衛(wèi)設施建設，安排一定比例的用地。老城區(qū)改造、新城區(qū)開發(fā)、新建住宅小區(qū)必須按照《城市環(huán)衛(wèi)設施設置標準》規(guī)劃和建設環(huán)衛(wèi)設施。大汪山生活垃圾處理場近期擴容，遠期易地新建，滿足中心城區(qū)及近鄰城鎮(zhèn)的需要；其余鎮(zhèn)應自建三級垃圾處理設施（包括簡易填埋或靜態(tài)堆肥技術）。醫(yī)療垃圾集中處理中心規(guī)劃在江門市域統(tǒng)籌安排。城鎮(zhèn)雨污排水系統(tǒng)按照“舊區(qū)合流，新區(qū)分流”的原則建設。重點建設逕頭、新美、水口、赤坎、蒼城、月山、沙塘、百合、蜆岡污水處理廠。 ——完善城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)濟發(fā)展和人口規(guī)模布設消防站，形成梯級分明，服務迅速及時的消防系統(tǒng)。重點建設中心城區(qū)、水口、赤坎、蒼城、百合消防站。改善消防隊的裝備水平，重點增添消防人員、消防車輛和消防通信設備。合理布局和增設消防栓，改善消防用水短缺的狀況。 ——重視城鎮(zhèn)人防規(guī)劃。按照國家標準，重點完善城鎮(zhèn)尤其中心城區(qū)人防規(guī)劃建設。按照“平戰(zhàn)結(jié)合；人防工程和城市建設結(jié)合”的原則，創(chuàng)新思維，充分開發(fā)利用城鎮(zhèn)地下空間。 （五）策略五：營造優(yōu)良的公共服務設施與和諧的人文環(huán)境 ——繼續(xù)優(yōu)化基礎教育和職業(yè)教育，加強素質(zhì)教育，發(fā)展地方高等教育。進一步整合教育資源，按照“服務半徑3公里，服務人口5000人”的原則，優(yōu)化初等教育結(jié)構(gòu)和布局，鞏固和發(fā)展“普九”成果。繼續(xù)辦好普通高中，推進“普高”進程，積極創(chuàng)建國家級、省級和地市級示范性優(yōu)質(zhì)學校，形成優(yōu)質(zhì)教育“洼地”。積極發(fā)展多層次、多形式的中等職業(yè)教育和職業(yè)技術教育，基本建立職業(yè)教育和成人教育體系；在鎮(zhèn)村積極開展有特色的和針對性強的就業(yè)和再就業(yè)培訓，完善農(nóng)村人力資源開發(fā)、技術培訓和勞動力轉(zhuǎn)移培訓。在逕頭、燕山發(fā)展一定規(guī)模的高等教育和職業(yè)教育基地，重點培養(yǎng)適合本土經(jīng)濟社會發(fā)展所需的各類高級專業(yè)人才。要重視信息技術和網(wǎng)絡技術的應用，推進教育現(xiàn)代化的建設工程。 ——醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)建設以調(diào)整為主，擴大服務半徑，提高服務質(zhì)量。 進一步完善醫(yī)療救治體系、疾病預防控制體系和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制?，F(xiàn)有市、鎮(zhèn)兩級醫(yī)院著重進行內(nèi)部用地調(diào)整、建筑翻新、設備更新，視條件適當擴大用地。中心城區(qū)按“市級醫(yī)院～地段醫(yī)院”兩級配置，市直醫(yī)院就地擴建或遷建，規(guī)劃新建長沙北、沙岡東、荻海南和翠山湖較大型的綜合地段醫(yī)院，結(jié)合社區(qū)服務中心適當配設門診所，就近服務居民。進一步發(fā)展和完善衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和疾病預防控制機構(gòu)。有條件的醫(yī)院可增設醫(yī)療科學研究機構(gòu)。 ——積極建設體育設施，發(fā)展城鄉(xiāng)群眾體育運動。各鎮(zhèn)至少設置一處體育（中心）場所（館）。中心城區(qū)規(guī)劃建設市級體育中心，改造祥龍體育場，規(guī)劃長沙西、沙岡中、荻海南體育場館，能為市級或大型體育比賽提供場所，同時擔當全市重要的綜合性體育訓練基地，定期向市民開放。新建居住小區(qū)及舊城改造中，按國家標準設置小型運動場地，居住組團內(nèi)結(jié)合組團綠地布置兒童與老人活動設施，形成分布合理的體育活動設施系統(tǒng)。 ——大力發(fā)展文化活動場所，為“文化名市”提供活動空間。鞏固充實完善圖書館、科技館、博物（檔案）館、影劇院、文化藝術館（中心）等五類專業(yè)場館，積極推進鎮(zhèn)村兩級文化、圖書、群藝館（室）為基地的社會文化活動開展，城鄉(xiāng)居民能就近享受公共文化服務。積極為青少年提供文化活動場所和社會公益服務陣地。近期加快譚逢敬藝術院、碉樓博物館、圖書館、青少年宮、影劇院、翠山湖新區(qū)文化中心“六大”文化工程建設，建成一批具有鮮明僑鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化標志性文化設施。全市80%鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達到省一級站以上標準。建立書法、美術、攝影創(chuàng)作展覽基地和群藝基地，不斷推出文化文藝精品，豐富“中國攝影之鄉(xiāng)”、“中國曲藝之鄉(xiāng)”內(nèi)涵。整合影視資源，做大做強赤坎影視城，豐富影視城文化內(nèi)涵，發(fā)展動漫、編劇等新產(chǎn)品，打造國際著名的華僑文化研究和展示基地。 ——努力完善社會福利設施和場所。以鎮(zhèn)（街道）為單元設置福利設施，包括社會救助（救助站和敬老院）、社會福利（老年公寓、兒童福利院）、社區(qū)服務中心、殘疾人康復中心、公墓。中心城區(qū)依托梁金山建設社會福利中心，包括社會福利院、殘疾人活動中心、康復中心、養(yǎng)老院。并在合適地點布置服務全市的殯儀館。 ——加大力度保護自然、歷史文化遺產(chǎn)和特色風貌地（街）區(qū)。對自然風景資源、人文歷史遺產(chǎn)尤其列入世界文化遺產(chǎn)名錄的開平碉樓和村落和非物質(zhì)遺產(chǎn)資源展開深入研究與細化保護。依法重點保護各級文物保護單位。遵循文物工作“保護為主，搶救頭部，合理利用，加強管理”的方針，對屬國家、省、縣級的，須分別在保護范圍、保護措施、建設控制地帶和環(huán)境協(xié)調(diào)等方面明確其規(guī)劃管理指引。新昌、荻海、赤坎、水口等地具有傳統(tǒng)風貌和歷史價值的街區(qū)，按“修舊如舊”的原則進行必要的環(huán)境整治和改善。尚未列入各級文物保護單位的，如市一中紅樓、基督教堂、愛善堂、加拿大村等，近早組織申報，此前暫按縣級文物保護單位的要求進行保護。 （六）策略六：構(gòu)建綠色僑鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境 ——構(gòu)建綠色僑鄉(xiāng)的生態(tài)格局。依托自然地貌環(huán)境，市域中部向南、北兩向展開形成 “潭江沿岸城鎮(zhèn)帶——低丘四水（鎮(zhèn)海水/新橋水/蜆岡水/白沙水）平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)——南、北部低山水源生態(tài)鄉(xiāng)村區(qū)”的城鄉(xiāng)生態(tài)格局。 ——生態(tài)保護系統(tǒng)和區(qū)域綠地規(guī)劃。（1）生態(tài)保護系統(tǒng)及區(qū)域綠地由3部分組成：一為自然保護區(qū)系統(tǒng)，包括自然保護區(qū)、森林公園和村旁風水林等自然保護小區(qū)；二為基本農(nóng)田系統(tǒng)；三為水源保護區(qū)，包括河流源頭水、水源生態(tài)林區(qū)、水源保護區(qū)和城市飲用水水源保護區(qū)。（2）全市現(xiàn)有自然保護區(qū)和森林公園8個，其中省級1個，市級7個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級自然保護小區(qū)46個，面積13032公頃?，F(xiàn)有生態(tài)公益林18135公頃，占林業(yè)用地的24％。規(guī)劃增建森林公園3個、自然保護區(qū)1個和城鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)5-6個，使全市自然保護區(qū)系統(tǒng)面積增達21970公頃，占國土面積13.37％。（3）基本農(nóng)田主要分布在鎮(zhèn)海水（支流開平水）流域，占36.5％，蜆崗水和白沙水流域占31％，潭江和蓮塘水流域占22％。（4）全市現(xiàn)18個水廠已有9個的水源地建立了5處水源保護區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)，其它水廠的水源地建立水源保護區(qū)6-7處，增加面積5044公頃。 ——區(qū)域綠線）加快立法，實施區(qū)域綠地“綠線管制”。凡列為區(qū)域綠地類型的，按相關法規(guī)管制。（2）構(gòu)建潭江綠廊。加強潭江干流和支流綠線管治，控制寬度須按照江門市已批準實施的《潭江保護規(guī)劃》執(zhí)行；尚未明確規(guī)定的部分，應結(jié)合實際確定控制寬度。重點區(qū)是塘口－赤坎－蜆崗的潭江兩岸河道綠線m）的控制，尤其是祥龍至赤坎段的生態(tài)河岸，預留河岸公園用地。 ——生態(tài)功能分區(qū)與發(fā)展指引：（1）潭江流域中心城區(qū)：包括城區(qū)、赤坎鎮(zhèn)、塘口鎮(zhèn)、百合鎮(zhèn)。主要生態(tài)與環(huán)境保護措施是：加大力度治理工業(yè)污染、生活污水和垃圾污染；構(gòu)建潭江生態(tài)綠廊，重點治理三埠—赤坎段，尤其是祥龍洲吸水點上游至南樓河段水環(huán)境。（2）東北部流域生態(tài)區(qū)：為新橋水流域，包括水口鎮(zhèn)、月山鎮(zhèn)、翠山湖新區(qū)。規(guī)劃水口和月山污水處理廠能力達2-5萬噸/日，污水處理率達80%以上。規(guī)劃建立新橋水水源林區(qū)，如蒲髻頂（磨刀水水庫）水源保護區(qū)、牛牯坑水庫、大坑水源保護區(qū)。（3）西北部流域生態(tài)區(qū)：為鎮(zhèn)海水流域，包括蒼城鎮(zhèn)、沙塘鎮(zhèn)、龍勝鎮(zhèn)、馬岡鎮(zhèn)、大沙鎮(zhèn)，含鎮(zhèn)海林場、大沙林場、大沙河水庫、鎮(zhèn)海水庫、立新水庫、花身蠶水庫。本區(qū)是市域林—水—田生態(tài)功能保護區(qū)，要擴大水庫和生態(tài)林保護面積。建設鎮(zhèn)海水生態(tài)綠廊，重點是開平水、鎮(zhèn)海水兩岸200-300m的耕地和濕地，一要保護，二要建立無公害的生態(tài)農(nóng)業(yè)。禁止設置水污染企業(yè)。建立生態(tài)示范村，保護鄉(xiāng)村風水林。（4）南部流域生態(tài)區(qū)：本區(qū)是蜆岡水和白沙水流域的森林、水庫和農(nóng)田生態(tài)區(qū)，包括蜆岡鎮(zhèn)、金雞鎮(zhèn)、赤水鎮(zhèn)、獅山水庫、東山林場、獅山林場。生態(tài)功能分工以保護水源、森林和農(nóng)田為主。落實紙扇排－五指尖山脈的水源森林，建立市級（或省級）獅山森林公園、東山森林公園（水源保護區(qū)）、葵潭山（水星水庫）水源保護區(qū)。建立生態(tài)農(nóng)業(yè)基地和生態(tài)村，擴大鄉(xiāng)村風水林自然保護小區(qū)。 ——環(huán)境保護。貫徹“控制與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合”的方針，確保全市達到各類環(huán)境功能區(qū)標準。城區(qū)和工業(yè)集中區(qū)為環(huán)境污染重點控制地區(qū)，城鎮(zhèn)實施環(huán)境總?cè)萘靠刂?。全部建制?zhèn)十二五期間生活污水處理廠建成投產(chǎn)。 （七）策略七：實施城鄉(xiāng)資源的空間管制 1.分區(qū)管制 根據(jù)《開平市市域功能區(qū)規(guī)劃（2010-2020）》，市域空間分優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、生態(tài)開發(fā)（含禁止開發(fā)）三大功能區(qū)進行空間管制，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間結(jié)構(gòu)。 2.分類管制 全市分城鎮(zhèn)建設用地、鄉(xiāng)村發(fā)展用地和區(qū)域綠地三大類型。 ——城鎮(zhèn)建設用地。包括城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、獨立居住區(qū)、獨立產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、區(qū)域######通與市政設施廊道控制用地。由總體規(guī)劃（或城鎮(zhèn)體系規(guī)劃）規(guī)定其用地界線、用地性質(zhì)、建設規(guī)模、開發(fā)強度。 ——區(qū)域綠地。指人為破壞后不容易或無法恢復的、需要進行永久性保護和控制開發(fā)的具有重大生態(tài)和人文價值的綠色開敞空間。包括生態(tài)保護區(qū)（自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、土壤侵蝕防護區(qū)、山洪災害敏感區(qū)等）、河川綠地（主干河流及堤圍、大中型水庫及水源林、基塘生態(tài)系統(tǒng)等）、風景綠地（森林公園、風景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)等）、緩沖綠帶（基礎設施隔離帶、安全防護帶以及城市防災避難系統(tǒng)等）、特殊綠地（特殊的地質(zhì)地貌景觀區(qū)、自然災害敏感區(qū)、歷史文化遺址以及傳統(tǒng)風貌區(qū)等）。區(qū)域綠地范圍內(nèi)的土地利用和各項建設，必須符合規(guī)劃，遵照相關法律、法規(guī)，嚴格實施空間管制。任何單位和個人不得進行對區(qū)域綠地功能構(gòu)成破壞的活動。區(qū)域綠地規(guī)劃的實施，由市政府協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設、土地、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水利、旅游、園林、文物保護等行政主管部門統(tǒng)一進行。 ——鄉(xiāng)村發(fā)展用地。包括基本農(nóng)田保護區(qū)、農(nóng)村居民點、農(nóng)村其它建設用地。 嚴格執(zhí)行國家和市基本農(nóng)田保護條例，不允許占用基本農(nóng)田進行非農(nóng)建設，若遇國家重點項目需要征用時，應經(jīng)法定程序修改規(guī)劃，并報有關部門審批。農(nóng)村居民點用地嚴格實行“一書一證”（村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、建筑許可證）報建制度，以及建筑工程施工許可制度。鼓勵舊村改造，提倡公寓式村民住宅區(qū)；逐步固化村民宅基地，每戶只能擁有一處宅基地。宅基地面積，平原地區(qū)不超過80 平方米／戶，山區(qū)不超過120平方米／戶。農(nóng)村其它建設用地（如水利、防洪、道路等）須按規(guī)劃執(zhí)行。鄉(xiāng)村發(fā)展用地內(nèi)限制/禁止建設區(qū)域，應保持現(xiàn)狀土地使用性質(zhì)，非經(jīng)原規(guī)劃批準部門同意，不得進行非農(nóng)建設項目的開發(fā)。 五、中心城區(qū)規(guī)劃 （一）城市性質(zhì)、職能和城市規(guī)模 根據(jù)開平市發(fā)展水平和區(qū)域地位，結(jié)合廣東省和珠三角發(fā)展規(guī)劃的要求，開平城市性質(zhì)定為：國家級先進輕工制造業(yè)基地，珠江三角洲地區(qū)性副中心，以僑鄉(xiāng)文化和山水園林為特色的宜居宜游生態(tài)城市。 中心城區(qū)的基本職能，對內(nèi)是開平市的政治、經(jīng)濟、文化、交通、信息和社會公共服務中心，對外是國家級輕工制造業(yè)基地、區(qū)域性商貿(mào)交易與物流中心、旅游服務接待中心。 規(guī)劃2020年中心城區(qū)范圍內(nèi)控制常住人口規(guī)模50萬人，建成區(qū)用地規(guī)模50平方公里。 （二）用地現(xiàn)狀與評價 1.現(xiàn)狀概況 2004年中心城區(qū)行政管理分三埠、長沙和沙岡等三個街道辦事處。2005年沙岡并入水口鎮(zhèn)，但依然納入中心城區(qū)進行規(guī)劃管理。 本次總規(guī)修編將三埠、長沙、沙岡、翠山湖核心區(qū)（原石榴塘農(nóng)場）列入中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍。該范圍土地總面積152平方公里。 2011年常住人口33萬人，城鄉(xiāng)建設用地40.83平方公里，人均建設用地123.7平方米/人；城鎮(zhèn)人口24萬人，建成區(qū)面積29平方公里，人均建設用地121平方米/人；農(nóng)村居民點用地11平方公里，人均用地122平方米/人。農(nóng)村居民點用地相當建成區(qū)面積的38%，但不少村民已在城區(qū)購房居住但沒遷移戶口，實際上城區(qū)的人均建設用地小于120平方米/人。 中心城區(qū)北部東北—西南走向的梁金山，長20公里，面積46平方公里，海拔高度456米；中部和南部由新昌、長沙、祥龍等江中洲（島）和荻海、逕頭、勒沖、沖澄、沙岡等沿江地區(qū)組成，蒼江（鎮(zhèn)海水）、新昌水、潭江干流在此匯流。 中心城區(qū)“依山傍水”、“三江六岸”的自然環(huán)境得天獨厚，引人入勝。 按照城市形態(tài)和關聯(lián)程度，現(xiàn)狀建設用地可分江北片、江中片和江南片。 江北片：梁金山以南，蒼江以北，行政管理西屬長沙街道，東屬水口鎮(zhèn)。G325國道東西向橫貫，S274省道稔廣線北南向（部分西東向）穿過。城市新建區(qū)主要集中在該片，道路較寬直，房屋較新式，有市政府等行政辦公機構(gòu)，工業(yè)企業(yè)和市場多沿國道布局，梁金山南麓有公園、度假村和學校。主要道路有開平大道、東興大道北、良園路、幕沙路、幕僑路。 江中片：蒼江與潭江之間，含三聯(lián)/八一/三江組成的江心洲和長沙島。三聯(lián)/八一/三江江心洲屬長沙街道，長沙島屬三埠街道。長沙島中部和西部為生活區(qū)和商業(yè)中心區(qū)，東部為工業(yè)區(qū)，建筑新舊間雜，有明顯的“城中村”；道路系統(tǒng)性不強，尤其是連接潭江大橋和開平大橋的道路不暢。主要道路有沿江東/西路、光明東/西路、曙光東/西路、僑園路、港口路、三江大道、東興大道南。 江南片：潭江以南，包括新昌、祥龍兩島和荻海、逕頭、簕沖等沿江地區(qū)，屬三埠街道管理。新昌、荻海是蕞初開埠所在，以居住為主，有極具南洋風情特色的騎樓街區(qū)。祥龍是新開發(fā)地區(qū)，島西有體育中心場館，島東有標志性建筑潭江半島酒店。逕頭、簕沖地區(qū)的村莊較多。新昌、祥龍和逕頭的道路骨架較為方整，荻海的較為混亂。S274線.存在問題 建設整體性不強，前瞻性不夠。欠缺強制性要求，該嚴格控制的用地沒控制好。 建設用地規(guī)模日益擴大，但開發(fā)不夠科學規(guī)范。公建設施配套不齊，工業(yè)和商住用地相互交錯的現(xiàn)象不少。 道路系統(tǒng)不完善，舊區(qū)道路不合理但涉及城中村改造難度很大。公共停車場少，占道停車現(xiàn)象突出，常造成交通堵塞。國道G325和省道S274穿城而過，過境交通對城市干擾影響較大。 農(nóng)村宅基地和自留地規(guī)劃管理難度大，生活配套設施不完善，居住環(huán)境較差，存在消防隱患。 3.綜合評價 采用模糊綜合評價法，分城市用地為三個等級： 一等用地：江北片的南部、江中片的長沙島。得益于眾多行政、金融、市場等公建設施和方便的道路交通，其用地經(jīng)濟價值高，開發(fā)吸引力大。 二等用地：江南片、江北片的北部、沙岡。江南片有風采堂和騎樓街等歷史文化遺產(chǎn)，有較多的教育和體育設施，生活方便；江北片的北部毗鄰梁金山，空氣清新，景色迷人，是宜居好地方；沙岡交通方便，G325國道和規(guī)劃中的江恩城際輕軌等區(qū)域######通廊道貫穿而過，有商服業(yè)基礎，新美工業(yè)區(qū)和沙岡工業(yè)區(qū)坐落于此，可開發(fā)用地較多，是未來發(fā)展的重要區(qū)域，但村落較多。 三等用地：江中片的三聯(lián)/八一/三江江心洲、翠山湖。雖然G325國道橫貫三聯(lián)/八一/三江江心洲，還有縱貫的三江大道和開平大道，但缺乏其它基礎設施和公共服務設施配套，開發(fā)資金需求量大，建設高潮尚需時間。翠山湖交通便利，環(huán)境清秀，可用地多，但也因為是新區(qū)，開發(fā)資金需求量巨大。 （三）用地方向選擇 以“新區(qū)先行、突出重點；新城區(qū)建設帶動老城區(qū)改造”的新思路，采用“北拓、東進、西聯(lián)、南優(yōu)、中調(diào)”的空間發(fā)展方略。“北拓、東進”就是確立梁金山北麓的翠山湖、開平大道兩側(cè)、東部的沙岡為用地的重點方向；“西聯(lián)”就是加大西部開元工業(yè)區(qū)聯(lián)通度，并為江恩城際輕軌及支線、新（興）臺（山）鐵路的通道走廊和站場及其周邊發(fā)展預留用地；“南優(yōu)”就是合理調(diào)整包括荻海/逕頭的江南片用地結(jié)構(gòu)，科學改造老城區(qū)，增加公建設施和公共綠地，規(guī)劃燕山預留陸路交通樞紐用地；“中調(diào)”就是強調(diào)外環(huán)路以內(nèi)“退二進三”，逐步搬遷工業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。 （四）功能布局與用地規(guī)劃 1.空間結(jié)構(gòu) 城市用地沿東西向展開，形成中心綜合組團、翠山湖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園組團、沙岡港口工業(yè)組團、開元工業(yè)組團、簕沖工業(yè)組團；通過“三橫”(城北大道、G325國道、曙光路/華強路)、“四縱”（西安路、沙岡大道、東興大道/中山大道/富強路、開平大道/三江大道）、“三環(huán)”（小內(nèi)環(huán)、大內(nèi)環(huán)、外環(huán)路）”為骨架的道路系統(tǒng)聯(lián)系各組團，形成依山（梁金山）傍水（潭江/蒼江/新昌水）的“帶狀組團式”空間結(jié)構(gòu)。 ——中心綜合組團。東起沙岡大道，西至開平大道、和安路/東盛路，北起城北大道，南至南環(huán)路。分三個功能區(qū)片：一是以半島酒店為代表的新建區(qū)，含部分江北片和江中片，交通便，環(huán)境好，用地多，潛力大，規(guī)劃以行政辦公、商業(yè)金融、文化娛樂、居住休閑為主，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是城市近期建設的重點區(qū)域，形成行政中心區(qū)、商業(yè)中心區(qū)、體育文化中心區(qū)。二是江南片，其中新昌埠/荻海埠擁有騎樓街傳統(tǒng)建筑，規(guī)劃以旅游服務、商業(yè)、居住為主；逕頭南部發(fā)展教育文化為主；燕山規(guī)劃陸路交通樞紐，預留鐵路、輕軌、公交站場，為戰(zhàn)略性資源地區(qū)。三是沙岡沿江區(qū)片，規(guī)劃沿潭江布置居住、休閑用地和高端商業(yè)辦公和旅游接待服務設施；金山預留為新城中心，是戰(zhàn)略性資源地區(qū)。 ——翠山湖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園組團。定位“工業(yè)新城，城市新區(qū)”。以電子電器、水暖衛(wèi)浴、高端裝備、新型材料等無污染和輕污染工業(yè)為主，特別重視引進大項目和形成產(chǎn)業(yè)鏈；配套行政、商業(yè)、文化和居??；依托開陽高速公路吸引和集聚月山和沙塘新落戶工業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)走廊。 ——沙岡港口工業(yè)組團。位于沙岡東北部。規(guī)劃依托龍?zhí)翞掣劭谧鳂I(yè)區(qū)布置倉儲、專業(yè)市場、公交站場等用地，形成物流中心，為戰(zhàn)略性資源地區(qū)；依托國道和城北大道布置工業(yè)用地，配套商住用地。 ——開元工業(yè)組團。位于江北片西部。規(guī)劃發(fā)展高科技工業(yè)為主，配套生活居住。 ——簕沖工業(yè)組團。適當擴大工業(yè)用地，但逐步退出沿江地帶。 2.用地規(guī)劃 ——居住用地。（1）2020年中心城區(qū)人口分布規(guī)劃：三埠街道17萬人，密度5456人/平方公里；長沙街道15萬人，密度2765人/平方公里；沙岡13萬人，密度2383人/平方公里；翠山湖5萬人，密度3911人/平方公里。（2）提高住宅區(qū)文、教、衛(wèi)、體配套能力，預留社區(qū)公益性設施建設用地。保留20間優(yōu)質(zhì)小學，重組提升其余。搬遷風采中學，擴大風采公園；高中部遷入風采華僑中學，與其高中部合成純高中；風采中學和風采華僑中學初中部遷入東河中學合成純初中。（3）大力推進“三舊”改造：選擇氮肥廠、平可達發(fā)電廠、僑園賓館、長沙石油氣公司、企商電子廠、富琳等地塊作近期建設范圍；遠期推動長沙島、新昌島、祥龍島、荻海、逕頭、僑園路和幕沙路一帶的工廠外遷，“退二進三”。（4）強調(diào)土地資源節(jié)約集約利用，合理制訂用地強度管制指標，適當提高容積率、綠地率和建筑高度，降低建筑密度。居住新建區(qū)容積率平均1.5～2.8，綠地率≥30%，建筑密度20～40%。（5）近期規(guī)劃期內(nèi)，完善以廉租住房、經(jīng)濟適用住房、住房公積金、政策性租賃住房為主要內(nèi)容的多類型、多層次的城鎮(zhèn)住房保障制度，重點保證中低價位、中小套型普通商品房和政策性住房用地供應。套型建筑面積90平方米以內(nèi)的商品住房建筑面積，達到新建商品住房總建筑面積70％；其中經(jīng)濟適用房套型建筑面積控制在60平方米以內(nèi)，廉租房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)。 ——公建設施用地。（1）適量增加行政辦公、商業(yè)服務業(yè)、市場、酒店、文化、娛樂與體育設施用地。（2）規(guī)劃長沙、三埠、沙岡三個城市公共服務設施次中心，配套大型商場、影劇院、體育場館、醫(yī)院等。（3）開平大道梁金山側(cè)發(fā)展旅游休閑設施。（4）控制沙岡金山沿江地帶為遠景城市中心用地，為戰(zhàn)略性資源地區(qū)。 ——綠地。（1）規(guī)劃綠地建設達國家生態(tài)園林城市標準，綠地率≥38%，公共綠地≥12平方米/人，綠化覆蓋率≥45%。（2）在現(xiàn)12公園3城市廣場基礎上新增37公園，其中人民公園、金山公園（擴充）、開元塔公園、保國寺公園（新建）、濱江公園（新建）為市級。（3）繼續(xù)大力建設濱江綠帶和街頭綠地。 （五）交通與道路規(guī)劃 以戰(zhàn)略高度和長遠目光規(guī)劃和控制好中心城區(qū)路網(wǎng)和港口用地，尤其是過境性通道和主干路。 1.對外交通 ——陸路。重點一是規(guī)劃過境通道，減少過境車輛對城市交通和環(huán)境的影響，主要項目有環(huán)城公路和省道稔廣線）改線；二是為區(qū)域######通線（包括高速公路、鐵路、城際輕軌等）和站場預留用地；三是加強城市道路與對外交通出入口的協(xié)調(diào)銜接，形成整體。 ——水路。重點預留龍?zhí)翞掣劭谧鳂I(yè)區(qū)，維護潭江航道作業(yè)區(qū)至下游的通航等級為三級以上（通航能力1000噸）。 2.城市交通 ——道路規(guī)劃。完善道路網(wǎng)絡，明確道路功能，建立等次分明、相互協(xié)調(diào)、“格網(wǎng)加內(nèi)外環(huán)”的道路系統(tǒng)。規(guī)劃主干道紅線米。主干道與交通量較大過境道路的交叉口預留立交用地。主干道、部分次干道的交叉口實現(xiàn)渠化和信號管制。 ——步行道慢行系統(tǒng)。潭江和蒼江兩岸結(jié)合濱河綠化帶建設步行道系統(tǒng)，集通行、景觀、休憩功能為一體。道路設計要結(jié)合防洪標準。 ——公共交通系統(tǒng)。確立公交優(yōu)先政策。在現(xiàn)有公交線路基礎上，根據(jù)實際需要適當新增或調(diào)整線路。加快公交樞紐站、首末站、港彎式?？空窘ㄔO，優(yōu)先滿足用地需求，完善配套。公交總站設在燕山，義祠、沙岡、荻海、簕沖及其它對外客運站場設公交分站，保養(yǎng)場結(jié)合公交站場布置。 ——公共停車場。結(jié)合交通樞紐、公交站場、公共綠地、大型商業(yè)設施、工業(yè)園區(qū)等大力發(fā)展公共停車場，每處用地規(guī)模0.3-0.8ha。結(jié)合人防工程，積極建設地下停車場庫。 ——公共加油站。規(guī)劃32個加油站（新增11個，含液化天然氣加氣站），分布主干道沿線。 ——發(fā)展水上交通。開辟“潭江游”旅游休閑項目，合理布局游船（艇）碼頭。 （六）“城中村”改造 1.“城中村”現(xiàn)狀 規(guī)劃區(qū)內(nèi)“城中村”（自然村）92條，占地面積（包括池塘、風水林等）約15 平方公里。50%自然村面積不到0.2平方公里，30%在0.2-0.3 平方公里，20%超過0.3 平方公里。部分“城中村”處于城區(qū)中心，不改造難成合理的路網(wǎng)和管網(wǎng)。 2.“城中村”改造 按照當前的經(jīng)濟實力和共識程度，92條 “城中村”分全面改造、規(guī)劃控制、局部改造三個類型。 屬于“全面改造”的條件是：位于城區(qū)中心或重點開發(fā)地段的，房屋破爛，空置率高，僑房比例小，村莊規(guī)模不大，建筑布置混亂，空地多的。據(jù)統(tǒng)計，中心城區(qū)需全面改造的有29條自然村。全面改造，就是徹底拆除重建。 屬于“規(guī)劃控制”的條件是：處于城區(qū)中心或重點開發(fā)地段外圍地區(qū)的，房屋較新，空置率低，僑房比例大，村莊規(guī)模大，空地較少的。據(jù)統(tǒng)計，需規(guī)劃控制的有49條自然村。規(guī)劃控制，就是對這些改造難度大，位置相對不重要的“城中村”加以控制；有些屬于遠景發(fā)展備用地（如金山等村）。 屬于“局部改造”的條件是：對城市功能運轉(zhuǎn)不構(gòu)成影響或威脅的，房屋質(zhì)量較好，基礎設施和環(huán)境衛(wèi)生基本滿足需求的。局部改造，主要是有針對性地配套道路、衛(wèi)生和消防設施，增加公共綠地。 （七）城市空間形象規(guī)劃 1.總體空間形象 中心城區(qū)宏觀景觀是梁金山、城市、潭江、田野相互交融，因勢利導構(gòu)建“青山、名城、碧江、良田”的城市總體空間形象。切實保護城市與山水園林融合的生態(tài)景觀，突出“濱江/僑鄉(xiāng)”城市特色。 2.景觀區(qū)域 ——大尺度景觀區(qū)域。（1）休閑旅游景觀區(qū)：梁金山景觀休閑區(qū)，潭江/蒼江景觀休閑區(qū)。東興大道為連通軸線）都市生活景觀區(qū)：江北片，江中片，江南片（新城區(qū)、舊城區(qū)）。（3）產(chǎn)業(yè)景觀區(qū)：翠山湖新區(qū)，沙岡工業(yè)區(qū)。 ——中尺度景觀區(qū)域。（1）體現(xiàn)休閑景觀主題：梁金山公園；開平大道/三江大道；東興大道/城市文化廣場以及周邊綠帶和公園；沿江公共活動休閑區(qū)。（2）體現(xiàn)都市生活景觀主題：江北片重點突出商業(yè)區(qū)和行政區(qū)；江中片重點突出濱江休閑與生活區(qū)的融合（如商業(yè)步行街），沿江東/西路整體統(tǒng)籌建筑高度，沿江西路規(guī)劃旅游酒吧街；江南片重點突出保護騎樓與風采堂，潭江東/西路整體統(tǒng)籌建筑高度，祥龍南路規(guī)劃旅游酒吧和特色小吃街。 ——小尺度景觀點。翠山湖會展中心、沿開平大道旅游主題酒店、半島酒店、世紀之舟、風采堂，城市文化廣場，義祠客運站、潭江大橋等。 ——夜間景觀。選擇“江岸/道路/橋梁” 進行美化亮化工程?！敖丁敝柑督蜕n江兩岸，“道路”指軸線道路和商業(yè)街兩旁，“橋梁”指蒼江橋、幕沙橋、潭江大橋、開平大橋、祥龍橋等。 （八）“三區(qū)”與“四線.適建區(qū)、禁建區(qū)、限建區(qū) ——適建區(qū)。劃定到2020年適建區(qū)面積5671公頃。適建區(qū)內(nèi)可以進行經(jīng)依法審批的開發(fā)建設活動。 ——禁建區(qū)。劃定到2020年禁建區(qū)面積為4887公頃。主要包括：（1）自然保護區(qū)、水源保護地、潭江及其支流、濕地、海拔超過300米山地、生態(tài)公益林地、基本農(nóng)田保護區(qū)、重要防護綠地以及高速道路、國道、省道兩側(cè)劃定的不準建設控制區(qū)。（2）公共綠地。（3）重要歷史文物，包括國家級和省、市級文物保護單位，其周圍20米以內(nèi)為保護控制區(qū)。禁建區(qū)必須保持土地原有的用途，嚴禁區(qū)內(nèi)進行非農(nóng)建設活動。 ——限建區(qū)。劃定到2020年限建區(qū)面積為4642公頃。指中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)除禁建區(qū)和適建區(qū)以外，規(guī)劃期內(nèi)原則上不用于非農(nóng)建設的地域，一般列為城市遠景發(fā)展備用地。限建區(qū)應保持現(xiàn)狀土地使用性質(zhì)，非經(jīng)原規(guī)劃批準機關的同意，不得在限建區(qū)內(nèi)進行非農(nóng)建設活動。 2.黃線、藍線、綠線、紫線 ——黃線。指對城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎設施用地的控制界線）公共汽車首末站、出租汽車停車場、大型公共停車場；軌道交通線、站、場、車輛段、保養(yǎng)維修基地；水運碼頭；交通綜合換乘樞紐；交通廣場等城市公共交通設施。（2）取水工程設施（取水點、取水構(gòu)筑物及一級泵站）和水處理工程設施等供水設施。（3）排水設施；污水處理設施；垃圾轉(zhuǎn)運站、衛(wèi)生填埋場；環(huán)境衛(wèi)生車輛停車場和修造廠；環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站等環(huán)境衛(wèi)生設施。（4）城市氣源和燃氣儲配站等供燃氣設施。（5）城市熱源、區(qū)域性熱力站、熱力線）變電所（站）、高壓線）郵政局、郵政支局；電信局、電信支局；衛(wèi)星接收站、微波站；廣播電臺、電視臺等通信設施。（8）消防指揮調(diào)度中心、消防站等消防設施。（9）防洪堤墻、排洪溝與截洪溝、防洪閘等防洪設施。（10）避震疏散場地、氣象預警中心等抗震防災設施。（11）其他對城市發(fā)展全局有影響的基礎設施。 在城市黃線內(nèi)進行建設，應當符合經(jīng)批準的城市規(guī)劃，依法向規(guī)劃建設主管部門申請辦理規(guī)劃許可。 ——藍線。指城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線。 ——綠線。指各類功能綠地的保護范圍。 ——紫線。指歷史建筑、歷史街區(qū)保護范圍。劃入紫線范圍的有：碉樓，風采堂，開平塔，保厘塔，三埠老街（永福路、新華路、西橋路、東河路），寶源坊，信誠里等。 （九）生態(tài)環(huán)境保護與控制 1.生態(tài)環(huán)境保護與建設目標 有效控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，削減主要污染物排放量，減輕降雨酸度，提高水環(huán)境質(zhì)量，飲用水源水質(zhì)達標，提高生活垃圾、工業(yè)和危險品固廢物處理處置率，形成循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)建國家級生態(tài)城市。 2.規(guī)劃措施 ——加強環(huán)境綜合整治和保護。保障飲用水源安全，飲用水源水質(zhì)達標率100%。到2015年污水處理率達80%以上。加快無害化垃圾處理場建設，到2015年垃圾無害化處理率達85%以上。實施工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領域節(jié)能減排。加強對重點大氣、水污染源監(jiān)控。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，堅決執(zhí)行環(huán)保部門頭部審批權和一票否決權。積極倡導低碳生活，建立社區(qū)便民回收點，完善再生生活資源和工業(yè)固廢物回收體系。開展綠色生態(tài)社區(qū)試點，高標準推動綠色建筑、社區(qū)綠化、生活污染處理等設施建設。 ——實施環(huán)境功能區(qū)劃管理。（1）水環(huán)境功能區(qū)劃：劃定潭江的水廠吸水點飲用水源一級和二級保護區(qū)，其余潭江段為工農(nóng)業(yè)和漁業(yè)用水區(qū)。實現(xiàn)污染水體綜合治理，恢復水生態(tài)功能，構(gòu)建親和怡人的水景觀。（2）大氣環(huán)境功能區(qū)劃：劃定梁金山風景名勝區(qū)30平方公里為一類環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)，中心城區(qū)其余區(qū)域為二類區(qū)。工業(yè)布局空間重組；鼓勵能耗少、污染輕的企業(yè)，嚴格限制廢氣污染大的企業(yè)；限制機動車尾氣排放；控制塵污染；嚴格管治餐飲業(yè)廢油煙。（3）聲環(huán)境功能區(qū)劃：梁金山、旅游度假區(qū)、醫(yī)院、療養(yǎng)院列入0類噪聲標準；居民區(qū)、文教區(qū)、行政辦公區(qū)列入1類噪聲標準；商業(yè)和商住區(qū)列入2類噪聲標準；工業(yè)區(qū)列入3類噪聲標準；交通干線類噪聲標準。強化監(jiān)督和管理，突出解決噪聲擾民問題；通過合理規(guī)劃和工程技術措施，大力創(chuàng)建安靜居住小區(qū)。 （十）綜合防災體系規(guī)劃 綜合防災減災工作進一步規(guī)范化、系統(tǒng)化，加強水利、氣象、地震、地質(zhì)災害及農(nóng)業(yè)生物災害監(jiān)測基礎設施建設，推廣應用GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）、GIS（地理信息系統(tǒng)）、RS（遙感系統(tǒng)）等先進技術，提高監(jiān)測預報尤其是預報預警能力，健全災情信息系統(tǒng)，完善災害救援裝備、救災物資儲備和社會救助制度；進一步充實穩(wěn)定防災減災技術指導隊伍；加強社會公眾減災意識。完成綜合防災減災規(guī)劃，城市建（構(gòu)）筑物和工程設施達到法定抗災設防標準，各種威脅城市安全的災害隱患得到有效治理，重大工程、生命線工程具備抗御較大災害能力。 1.防洪 中心城區(qū)防洪能力按50年一遇標準設防。重點治理潭江干堤水口——三埠河段防洪排澇工程，包括水口泮村堤、金山堤，三埠石海堤以及城區(qū)蒼江太古城段、蒼江市府段、蒼江百匯市場東、蒼江新美段、潭江開僑中學段、潭江沿江西路段、潭江沿江東路段、潭江祥龍南段、逕頭河西寧段、逕頭河西寧東段。新建區(qū)建設用地地面高程控制2.8m以上；規(guī)劃排洪渠、蓄滯湖、水閘（泵站）相結(jié)合的城區(qū)防洪設施，并適當與公園綠地規(guī)劃相配合。舊城區(qū)（新昌、荻海、祥龍）應逐年投入、分步實施更換排水管道和方式，減輕內(nèi)澇。繼續(xù)做好梁金山截洪渠及排洪溝的維護，并結(jié)合城區(qū)建設裁彎取直。 2.消防 消防指揮中心設在八一站。規(guī)劃增設6座消防普通站，分別在沙岡、長沙、港口、思始、杜溪、翠山湖選址。 3.防震與地質(zhì)災害防護 按照地震烈度6度區(qū)設防，建立相應的預警、防震體系。推進地震重點監(jiān)視防御重要工程、重要建筑物抗震性能普查、抗震加固和改造工作。重大建設項目避開崩塌、滑坡、斷層地帶。公園綠地、廣場、運動場、學校操場和人防工事規(guī)劃為避難疏散場地，疏散場地的服務半徑小于500米；人均疏散場地面積1.5平方米以上。主干道為主要避震疏散通道，要保證兩側(cè)建筑倒塌后有7—10米的通道。供水、供電、燃氣、通信、醫(yī)療等生命線工程，要按照各專業(yè)抗震要求設防。 4.人防 開平為國家三類人防重點城市。貫徹“人防工程和城市建設相結(jié)合、平時和戰(zhàn)時相結(jié)合”方針，安排好地下空間、集散方式和補給基地，配建地下指揮、廣播通訊、物資補給、醫(yī)療救護等功能工程。居住區(qū)按總建筑面積2%建設地下空間作為人防設施。新建10層以上或基礎埋深3米以上的民用建筑，按首層建筑面積計算修建防空地下室；以外的民用建筑按地面總建筑面積2%修建。防空地下室宜結(jié)合地下車庫或商場。 開平市城市總體規(guī)劃（2011-2020）綱要 2

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