對資興經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)的思考 資興經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 黃星 王利軍 湖南資興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位于湖南省南部，座落在素有“水鄉(xiāng)、電城、煤都、林海、糧倉、游樂園”美稱的資興市市區(qū)西南面，北毗長沙，南鄰廣東，是進入資興市的南大門，有便捷的交通區(qū)位優(yōu)勢——距湖南郴州僅25公里，距京珠高速僅20公里，距武廣高鐵僅30公里。有國家AAAA級風景名勝區(qū)號稱“東方瑞士”、“湘南洞庭”的東江湖貫穿全境。1992年9月，經(jīng)湖南省人民政府批準設立資興東江開放開發(fā)區(qū)，規(guī)劃總面積10平方公里，2006年更名為資興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，園區(qū)規(guī)劃總面積擴展到13.69平方公里，創(chuàng)建國家級園區(qū)園區(qū)規(guī)劃總面積將擴展到50平方公里。 開發(fā)區(qū)自1992年9月建區(qū)至今已步入第21個年頭，正可謂“廿年稱奇，資興建園，園區(qū)景象創(chuàng)佳境；一區(qū)正盛，和諧發(fā)軔，九天瑞彩拓鵬程”。經(jīng)開區(qū)經(jīng)過20年的攻堅發(fā)展，已完成園區(qū)基礎設施項目累計投入30億元，建成了東江西路、高碼大道等園區(qū)主干道12條、支路20條、總長30公里，建成標準廠房60萬平方米，開發(fā)土地面積10平方公里。目前，園區(qū)已有160余家工業(yè)企業(yè)（其中上市公司6家、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)86家）。工業(yè)總體布局已形成了以青島啤酒、中南油茶、東江湖漁、金萬嘉食品為代表的羅圍食品工業(yè)園；以杉杉科技、華信有色、展泰有色為代表的江北工業(yè)園；以超威立白、郴豐鞋業(yè)為代表的東江加工貿(mào)易園以及新規(guī)劃的資五工業(yè)產(chǎn)業(yè)園等“一區(qū)四園”發(fā)展格局。在產(chǎn)業(yè)定位上初步形成了“以工業(yè)為主體、現(xiàn)代服務業(yè)同步發(fā)展，以新能源新材料、有色金屬精深加工、電子信息、食品加工為主導，森工、輕工、機電、制造等協(xié)調(diào)發(fā)展”的良好態(tài)勢；在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上已形成新材料、有色金屬兩個100億級產(chǎn)業(yè)集群和食品、電子信息兩個50億級產(chǎn)業(yè)集群。2012年，園區(qū)技工貿(mào)總收入突破400億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值325億元，完成規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值107.7億元，占資興市規(guī)模工業(yè)增加值總量的60%，上繳工業(yè)稅金9億元，園區(qū)經(jīng)濟總量及主要經(jīng)濟指標增速繼續(xù)保持郴州領先。隨著園區(qū)的快速推進,開發(fā)區(qū)的知名度與美譽度不斷提升：2010—2011連續(xù)兩年榮膺“全國綜合實力百強省級開發(fā)區(qū)”稱號、2010—2012連續(xù)三年榮膺“湖南省十強開發(fā)展區(qū)”稱號，還先后榮膺“全國十大蕞佳投資環(huán)境省級開發(fā)區(qū)”、“湖南省加速推進新型工業(yè)化先進園區(qū)”、“郴州市加快園區(qū)建設發(fā)展紅旗單位”等稱號。2011年，被授予“湖南省頭部批新型工業(yè)化?新材料產(chǎn)業(yè)示范基地”。目前，資興園區(qū)已具備“起飛”的條件，正在積極籌備，力爭到2014年成功創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)。 今后兩年，經(jīng)開區(qū)將以“大干新三年，沖刺百強縣”為主題，以“推動園區(qū)大發(fā)展，創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)”為主線，以“提質量、增效益”為中心，強化招商引資和項目建設兩大抓手，圍繞“大規(guī)劃、大建設、大產(chǎn)業(yè)、招大商、融大資、優(yōu)環(huán)境、引人才”七項工程，著力推進開發(fā)區(qū)軟、硬環(huán)境建設，努力實現(xiàn)“園區(qū)大發(fā)展”和“創(chuàng)建國家級園區(qū)”總體目標。 一、資興創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)的有利條件 1、外部環(huán)境優(yōu)勢：園區(qū)大發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為開發(fā)區(qū)的創(chuàng)建申報提供了千載難逢的契機。縱觀郴州，目前還沒有一個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。而資興經(jīng)開區(qū)作為郴州區(qū)域開發(fā)區(qū)的前營隊列，先行啟動創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)工作必將率先實現(xiàn)崛起。經(jīng)開區(qū)可以借助湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展的大平臺和郴州大開發(fā)、大建設的發(fā)展機遇，比照國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的考核指標進行申報。更重要的是郴州市委、市政府把資興作為郴州承接產(chǎn)業(yè)轉移的重要承載地和郴州工業(yè)發(fā)展的一個主戰(zhàn)場，郴州市委、市政府主要領導對資興經(jīng)開區(qū)的發(fā)展給與著高度關注，創(chuàng)建申報國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)必將得到郴州市委、市政府和資興市委、市政府的大力支持。 2、內(nèi)在條件優(yōu)勢：資興經(jīng)開區(qū)正在積累申報國家級開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟基礎。資興經(jīng)開區(qū)大建設、大發(fā)展的時間雖然不長，但在各級領導、各部門的高度重視和支持下，發(fā)展勢頭迅猛，園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟已進入郴州市的“頭部方陣”。2012年園區(qū)技工貿(mào)總收入突破400億元，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值326億元，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值108億元，較資興市規(guī)模工業(yè)快9個百分點，占全市規(guī)模工業(yè)增加值總量的60%；完成固定資產(chǎn)投資612億元；園區(qū)實繳工業(yè)稅金9.1億元，增長30%(其中規(guī)模企業(yè)實繳稅金6.35億元）。開發(fā)區(qū)的創(chuàng)建工作依托四個方面支撐：一是園區(qū)正在擴規(guī)修編。目前，園區(qū)實際控制性規(guī)劃面積20平方公里，已開發(fā)面積10平方公里，創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)的控制行擴園面積為50平方公里（含環(huán)城北路、天堂坪、坪石等擴展區(qū)域）；二是園區(qū)基礎設施配套日臻完善。累計投資30億元，完成了園區(qū)縱橫路網(wǎng)30多公里；三是一批新的大項目，如新能源儲能園、深科達、科創(chuàng)電子、耐普電源、豐越科技、恒晟科技、光軒LED環(huán)保玻璃、中南油茶等投資上億項目等投資過億項目正在加快建設，園區(qū)基礎大建設獲得跨越式推進；四是產(chǎn)業(yè)正在加速聚集。園區(qū)已形成新材料、有色金屬兩個百億級產(chǎn)業(yè)集群和食品、電子信息兩個五十億級產(chǎn)業(yè)集群，新能源、新材料、有色金屬、食品加工、電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)逐步壯大，園區(qū)經(jīng)濟總量正逐步接近國家級開發(fā)區(qū)的條件要求。 3、橫向比對優(yōu)勢：資興經(jīng)開區(qū)與國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的差距并非遙遠。對照國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的標準，在各大類各小項的考核指標中，開發(fā)區(qū)的大部分指標體系已經(jīng)接近達到或部分達到申報考核指標的標準；還有個別指標在郴州片區(qū)具有相對優(yōu)勢，領先于郴州周邊開發(fā)區(qū)。目前尚未達標的指標主要為園區(qū)工業(yè)總值、年度稅收收入、累計實際吸收外商直接投資、擁有國家專利數(shù)以及社保覆蓋率等。這些尚未達標的指標在通過近兩年的資源整合、全面創(chuàng)建和強勢攻堅均可望快速實現(xiàn)。目前，資興經(jīng)開區(qū)已具備了“起飛”和“沖刺”的條件，完全有信心有條件成功躋身國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)行列。 二、圍繞創(chuàng)建做好申報工作的各項先期工作 1、建立機制，強化領導，組建好工作班子。成立以市委、市政府主要領導為組長，市開發(fā)區(qū)、發(fā)改、商務、國土、財政、統(tǒng)計、經(jīng)信、住建等部門主要負責人為成員的“國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”創(chuàng)建工作領導小組，具體領導、組織申報工作，研究決策申報工作中的重大問題與重大事項。同時，從市直相關部門抽調(diào)人員（以開發(fā)區(qū)為主體）組成專門的創(chuàng)建申報工作班子，全面啟動、組織開展好申報工作。 2“一區(qū)多園”，科學整合資源。探索合作共建園區(qū)發(fā)展模式，努力壯大園區(qū)經(jīng)濟總量。除開發(fā)區(qū)主體經(jīng)濟外，將鯉魚江華潤A廠、東江水電廠、南方水泥、八局基地等緊連園區(qū)的周邊資源，作為資興經(jīng)開區(qū)的園區(qū)統(tǒng)一體，按照“共享國家級開發(fā)區(qū)品牌資源，管理范圍不變、體制不變、稅收征管權屬不變”的原則，將其各項經(jīng)濟技術指標納入開發(fā)區(qū)統(tǒng)計，捆綁打包向上申報，做大園區(qū)經(jīng)濟總量，在經(jīng)濟規(guī)模上為爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)打下基礎。 3、以申促建，做大做強開發(fā)區(qū)。一是實現(xiàn)開發(fā)區(qū)擴規(guī)修編。圍繞打造國家級新材料產(chǎn)業(yè)示范基地的戰(zhàn)略定位和國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的要求，抓緊優(yōu)化調(diào)整編制開發(fā)區(qū)50平方公里的總體規(guī)劃；二是全面推進開發(fā)區(qū)基礎建設。通過激活各部門力量，積極向上爭資上項，不斷加大省際、州級、市級資金投入，全面完善園區(qū)城市功能，提升園區(qū)的綜合承載能力與發(fā)展水平；三是幫助園區(qū)全力實現(xiàn)外資、外貿(mào)突破。突出開發(fā)區(qū)的外向特征和優(yōu)勢，主攻增加利用外資數(shù)量，提高外資使用質量，將開發(fā)區(qū)培育成郴州利用外資的大平臺；四是突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分調(diào)動全市力量，招引一批重大項目入園，推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)大集聚，為創(chuàng)建工作提供堅實的產(chǎn)業(yè)保障；五是狠抓民生建設。充分利用政策支持和政策優(yōu)惠，構建起涵蓋拆遷安置、住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等社會民生保障體系。 4、加大宣傳，營造創(chuàng)建氛圍。發(fā)揮電視、報紙、?？⒕W(wǎng)絡等宣傳媒體作用，大力宣傳創(chuàng)建國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的重要意義，廣泛激發(fā)斗志，全面凝聚人心，共建共創(chuàng)，推進開發(fā)區(qū)加速跨越發(fā)展，確保成功創(chuàng)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。 5、把握時機，適時開展申報。2013年，要舉全市之力開展創(chuàng)建工作，在做大做強開發(fā)區(qū)、整合好開發(fā)區(qū)周邊資源的基礎上，以2012年經(jīng)濟數(shù)據(jù)為基礎，全面做好資料的整理，抓緊資源整合、統(tǒng)計歸口、資料制作等具體工作，主攻創(chuàng)建工作薄弱環(huán)節(jié)。市直相關部門要積極配合，加強同上級行業(yè)部門銜接，及時掌握省級和國家部委對申報工作的相關信息，以爭取省政府和國家有關部委的大力支持，適時組織申報工作，確保創(chuàng)建工作不留漏洞。 三、落實創(chuàng)建國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的主體舉措 （一）創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)，不斷提升園區(qū)綜合實力 全面啟動創(chuàng)建工作。圍繞創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)目標，對照國家級開發(fā)區(qū)的標準與要求，制定好《資興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級園區(qū)實施方案》，確立好園區(qū)的發(fā)展方向；圍繞園區(qū)整體形象包裝、園區(qū)企業(yè)形象提升、園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、園區(qū)科技創(chuàng)新及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面做好頂層設計；加大改革創(chuàng)新發(fā)展力度，整合區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢，努力打造蕞優(yōu)承接產(chǎn)業(yè)轉移平臺，在2013年從各個方面打好創(chuàng)建基礎，2014年成功創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)。 高標準編制發(fā)展規(guī)劃。突出特色發(fā)展、集群發(fā)展、錯位發(fā)展，科學規(guī)劃園區(qū)50平方公里的總體規(guī)劃，做好重點區(qū)域的發(fā)展布局，形成園區(qū)組團、交通、生態(tài)等自成體系。同時按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的要求，同步完成新能源儲能園、恒晟科技、豐越環(huán)保、企業(yè)服務中心和園區(qū)新上項目的各類規(guī)劃評審以及城市綜合體配套規(guī)劃，確立各產(chǎn)業(yè)園區(qū)新的發(fā)展定位，對照“科技園區(qū)、生態(tài)園區(qū)”目標，全力打造國家級園區(qū)。 （二）夯實基礎設施建設，不斷增強園區(qū)承載力與吸引力 強力推進項目建設。近兩年，園區(qū)基礎設施計劃投資25億元，以大投入帶動大開發(fā)。重點抓好資五及儲能產(chǎn)業(yè)園道路路網(wǎng)建設、供電電網(wǎng)、自來水管網(wǎng)等市政及綠化建設，完成資五園環(huán)城北路、高坪路、江高路延伸段等道路建設，啟動資五園污水處理廠工程；做好城市綜合體和資五園的征地、拆遷與安置工作，完成征地1萬畝；加快城市綜合體建設步伐，啟動一、二期開發(fā)，心完成公租6萬平方米主體建設，啟動好企業(yè)服務中心建設；提質改造各園區(qū)綠化工程，完成園區(qū)LED太陽能路燈工程；快速建成各產(chǎn)業(yè)園區(qū)水、電、路、污水處理等基礎設施和生活配套設施，高標準打造產(chǎn)業(yè)承接大平臺，提升園區(qū)綜合承載能力。 加大項目建設管理。在項目建設中注重規(guī)劃的主導作用，嚴把新建項目的規(guī)劃審批關，嚴格依法辦證，加強新建項目和續(xù)建項目的規(guī)劃管理。建立竣工項目的規(guī)劃復核制度，同時對園區(qū)近年來的竣工項目逐批進行綜合驗收，并建立健全資料備案制度，確保項目嚴格按規(guī)劃要求實施 （三）推進招商引資工作，不斷拉動項目和投資持續(xù)增長 提高招商選資水平。完善招商引資獎勵機制，擴大項目宣傳推介，形成全民招商氛圍；提高招商項目的落戶“門坎”，更加注重落戶項目的環(huán)保水平、產(chǎn)業(yè)層次與稅收貢獻，將招商引資與節(jié)約、集約用地、項目投資強度以及稅收貢獻率緊密掛鉤，提高項目招商回報率；對新入園的項目落戶，由招商部組織牽頭，召集經(jīng)濟發(fā)展部、規(guī)建部、國土分局、環(huán)保分局等進行集體會審，形成規(guī)范化的項目準入機制。 加大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)招商。圍繞“大產(chǎn)業(yè)、招大商”的發(fā)展思路，積極引進戰(zhàn)略投資者，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、東江湖綠色食品加工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為重點，著力引進一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗少、環(huán)境影響小、帶動力強的大項目，促成中國誠通（資興）儲能產(chǎn)業(yè)示范區(qū)引進3—5家儲能大項目（單個項目投資在3億元以上），近兩年內(nèi)力爭引進3—4家世界500強企業(yè)、行業(yè)前10強、上市公司落戶園區(qū)，引進投資額5000萬元以上項目20個以上，實際利用外資力爭達1.5億美元以上，實際到位內(nèi)資達40億元以上，確保實現(xiàn)大項目落戶園區(qū)新突破。 （四）推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構 調(diào)優(yōu)做大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深化技改提質，實現(xiàn)政策、資金、技術、人才等多方面向主導產(chǎn)業(yè)傾斜，促進節(jié)能減排，推動產(chǎn)業(yè)結構升級。推進有色金屬、食品加工、建材等傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)的快速化、高端化發(fā)展。支持華信有色與中國誠通金屬集團公司合作組建中國白銀集團，扶持展泰有色、豐越環(huán)保加快上市。 發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。積極引導產(chǎn)業(yè)、工業(yè)項目、生產(chǎn)要素向園區(qū)集中，加快推進企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群，加快培育百億企業(yè)、百億產(chǎn)業(yè)，建設千億工業(yè)園區(qū)；加快推進新能源儲能產(chǎn)業(yè)園開發(fā)，實施好深科達、耐普電源等在建和新建重點項目；引進和培育一批新能源、新材料、電子信息、機械制造、食品加工等優(yōu)勢企業(yè)作為園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支撐，通過產(chǎn)業(yè)鏈帶動，推進有色金屬、新能源新材料、食品加工等三大支柱產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。 （五）強化融資平臺建設，不斷增強園區(qū)金融保障能力 提升財政運行能力。深化園區(qū)財稅體制改革，加大稅收征繳力度，加強財政綜合管理，力爭園區(qū)建安稅收入年突破1500萬元以上；積極向上爭取高科立項支持，扶持壯大一批新興產(chǎn)業(yè)；努力探索融資和園區(qū)建設新模式，加大以地生財力度，推進園區(qū)以企業(yè)配套為主的休閑、娛樂房地產(chǎn)開發(fā)，同時把工業(yè)用地做成熟地，通過園區(qū)土地開發(fā)帶動三產(chǎn)發(fā)展。 推進園區(qū)多元融資。進一步加強銀企合作、銀政合作，開展多領域、大額度融資，確保園區(qū)信貸資金穩(wěn)定增長；充分運用市場化手段，吸引民間資本向園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集；繼續(xù)完善園區(qū)農(nóng)民征地款入股投資公司，實現(xiàn)園區(qū)建設和農(nóng)民增收互贏，同時積極嘗試以信托融資、BT、BOT模式和房地產(chǎn)開發(fā)獲得更多資金，推進園區(qū)建設和發(fā)展。 （六）打造高效務實團隊，不斷加強“園區(qū)人”隊伍建設 發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)業(yè)主體作用。抓好園區(qū)“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”技能培訓和員工思想素質提升，增強員工加快園區(qū)發(fā)展緊迫感與責任感；制定園區(qū)員工公租房優(yōu)惠政策，鼓勵技術員工和企業(yè)管理人員在園區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展；突出企業(yè)家的地位與作用，在內(nèi)加快培養(yǎng)一批駕馭經(jīng)濟能手，向外引進一批高端人才，增強創(chuàng)新能力，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力與產(chǎn)品市場競爭力。 發(fā)揮管委服務主體作用。增強主動服務企業(yè)意識，提######部職工服務企業(yè)的能力與水平，提升服務效能，幫助園區(qū)企業(yè)協(xié)調(diào)解決在項目建設和生產(chǎn)經(jīng)營中存在的突出困難與問題；建立和完善機關內(nèi)部管理制度，形成以制度管人、按規(guī)程辦事的良好工作氛圍；實施“一個項目、一名領導、一套班子、一套方案、一抓到底”的項目項目建設工作機制，將工作質量與工作效率作為檢驗考核干部的重要標準，通過管委和企業(yè)上下聯(lián)動，努力打造一支善經(jīng)營、會管理、能創(chuàng)新、技能優(yōu)、效率高、形象好的“園區(qū)人”工作團隊。

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