據(jù)悉，2021年12月29日，廣州市人民政府辦公廳在廣州市人民政府門戶網(wǎng)站掛出了《廣州市人民政府關(guān)于收回一批市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)的決定（征求意見稿）》（以下簡稱“《收回決定》”），該文件涉及多項(xiàng)城市更新中多項(xiàng)審批權(quán)的變動(dòng)，其中蕞讓城更人關(guān)注的，一是控制性詳細(xì)規(guī)劃，二是樹木的審批管理。

　　根據(jù)《廣州市城市更新（九項(xiàng)重點(diǎn)工作）領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于城市更新方案審定事權(quán)委托下放的通知》（穗更新〔2019〕4號(hào)）關(guān)于“符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的城市更新片區(qū)策劃方案、更新項(xiàng)目實(shí)施方案的審定事權(quán)，委托各區(qū)政府（廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）實(shí)施。涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的城市更新片區(qū)策劃方案、更新項(xiàng)目實(shí)施方案的審定事權(quán)，另行明確。黃埔區(qū)、南沙區(qū)、增城區(qū)、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)按已經(jīng)市政府下放或委托權(quán)限的有關(guān)規(guī)定辦理”的規(guī)定，

　　現(xiàn)行不需調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃的片區(qū)策劃方案、實(shí)施方案的審批權(quán)在區(qū)，需要調(diào)整的審批權(quán)在市，黃埔區(qū)、南沙區(qū)、增城區(qū)、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)除外。

　　實(shí)際上，廣州現(xiàn)行的舊改基本模式為，先計(jì)算舊改成本，再根據(jù)舊改成本推算容積率以獲得項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)平衡。同時(shí)，近年強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)業(yè)不舊改，故在舊改過程中調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃基本是必然，控規(guī)的落實(shí)與調(diào)整，也是片區(qū)策劃方案、實(shí)施方案的重點(diǎn)審查對(duì)象。

　　并且，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十九條的規(guī)定：“城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案?！钡谒氖藯l規(guī)定：“修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照本法第十九條、第二十條規(guī)定的審批程序報(bào)批。”可見，

　　根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定、修改的審批權(quán)均在市級(jí)人民政府

　　根據(jù)《廣州市人民政府關(guān)于將一批市級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由區(qū)實(shí)施的決定》（廣州市人民政府令第157號(hào)，以下簡稱“157號(hào)令”）的規(guī)定，廣州市對(duì)部分控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批權(quán)限進(jìn)行了下放。《收回決定》第30至33項(xiàng)中列明，由157號(hào)令下放至各區(qū)的關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批權(quán)，將全部收歸市規(guī)劃和自然資源局。具體如下表1：

　　《收回決定》對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃初審權(quán)、審批權(quán)的調(diào)整，一方面保留了廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對(duì)于控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批權(quán)，保障了黃埔開發(fā)區(qū)先行先試的先鋒地位，另一方面將其他關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批權(quán)收歸市規(guī)資局?！妒栈貨Q定》符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，是對(duì)之前粗放式的城市更新運(yùn)動(dòng)的修正，令城市更新走向更加科學(xué)的發(fā)展之路。同時(shí)，需要注意的是，對(duì)于不需要修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的舊改片區(qū)策劃方案、實(shí)施方案，其審批權(quán)仍在區(qū)政府。

　　廣州市去年底接連出臺(tái)《廣州市關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的實(shí)施意見》《廣州市關(guān)于科學(xué)綠化的實(shí)施意見》《廣州市關(guān)于在城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的實(shí)施意見（試行）》幾個(gè)重要文件。古樹名木、大樹老樹問題也必然成為舊改下一階段的重中之重?！妒栈貨Q定》對(duì)部分樹木管理的審批權(quán)限作出相應(yīng)調(diào)整，是對(duì)上述重要文件的響應(yīng)。

　　我國實(shí)施對(duì)古樹名木、大樹老樹的分類管理。根據(jù)《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》（建城〔2000〕192號(hào)）、《廣州市綠化條例》（2020年修訂）、《廣州市樹木保護(hù)管理規(guī)定（2021年10月征求意見稿）》《關(guān)于完善廣州市綠化工作管理體制機(jī)制的實(shí)施意見（2021年10月征求意見稿）》等文件的規(guī)定，樹木的不同等級(jí)分類具體如下：

　　廣州市行政區(qū)域范圍內(nèi)的樹木砍伐、遷移、修剪的審批問題上，主要有《廣州市綠化條例》《廣州市古樹名木遷移管理辦法》作出相應(yīng)規(guī)定，具體規(guī)定如下表2：

　　根據(jù)《收回決定》，擬取消《廣州市人民政府關(guān)于下放、委托和收回一批市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)的決定》（廣州市人民政府令第178號(hào)，以下簡稱“178號(hào)令”）下放至黃埔、南沙的權(quán)限，具體變動(dòng)如下表3：

　　即《收回決定》正式頒布后，全廣州市樹木砍伐、遷移、修剪的審批權(quán)限將回歸表2。

　　值得注意的是，市級(jí)文件與省級(jí)、部委文件存在區(qū)別。根據(jù)《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》第十二條的規(guī)定，“因特殊需要，確需移植二級(jí)古樹名木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市園林綠化行政主管部門和建設(shè)行政主管部門審查同意后，報(bào)省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)；移植一級(jí)古樹名木的，應(yīng)經(jīng)省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門審核，報(bào)省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)?！备鶕?jù)《廣東省城市綠化條例》（2014年修正）第三十一條規(guī)定，“因公益性市政建設(shè)確需遷移古樹名木的，由省建設(shè)行政主管部門審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)?！惫P者結(jié)合《廣州市綠化條例》《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》《廣東省城市綠化條例》的規(guī)定對(duì)古樹名木移植的問題進(jìn)行梳理，總結(jié)如下表4：

　　古樹后續(xù)資源、大量樹木的遷移審批權(quán)也存在需要系統(tǒng)理解之處。根據(jù)《廣東省城市綠化條例》第二十七條規(guī)定，“同一建設(shè)工程項(xiàng)目因公益性市政建設(shè)需要，砍伐、遷移城市樹木二百株以上的，由市、縣園林綠化行政主管部門審核，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)；砍伐、遷移二百株以下或胸徑八十厘米以上樹木的，由所在地城市綠化行政主管部門審批?！薄稄V東省城市綠化條例》中規(guī)定的“胸徑八十厘米”，剛好對(duì)應(yīng)《廣州市綠化條例》的古樹后續(xù)資源的標(biāo)準(zhǔn)。筆者結(jié)合《廣州市綠化條例》《廣東省城市綠化條例》的規(guī)定對(duì)大量樹木、胸徑80厘米以上的樹木遷移問題進(jìn)行梳理，總結(jié)如下表5：

　　廣州市綠化管理部門（即廣州市林業(yè)和園林局）公布的《廣州市樹木保護(hù)管理規(guī)定（2021年10月征求意見稿）》中，對(duì)于古樹名木的遷移審批問題的規(guī)定為“遷移古樹名木的審批按照《廣州市古樹名木遷移管理辦法》執(zhí)行”。該征求意見稿對(duì)于大量樹木遷移的規(guī)定，則是設(shè)置了“100株以上樹木遷移需要征求公眾意見”的要求。對(duì)《廣州市綠化條例》與《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》《廣東省城市綠化條例》之間審批權(quán)的差異，該征求意見稿尚未厘清。期望《廣州市樹木保護(hù)管理規(guī)定》正式出臺(tái)后，能夠由上而下理順廣州行政轄區(qū)內(nèi)樹木管理的權(quán)限。

　　筆者認(rèn)為，《收回決定》對(duì)于控制性詳細(xì)規(guī)劃、樹木管理的權(quán)限上收，是深化“放管服”改革的措施。期待《收回決定》的正式出臺(tái)，打開廣州城市更新下一階段的新局面。

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