發(fā)展的共識。在一系列利好政策影響下，地方政府圍繞市場發(fā)展、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營等不斷進(jìn)行探索。

　　賽迪顧問日前在2024年IT市場年會上發(fā)布了《中國城市數(shù)據(jù)要素發(fā)展指數(shù)2024》（下稱“報告”）。報告選取100多個城市作為調(diào)研樣本，通過對各項指標(biāo)進(jìn)行評估選出50強(qiáng)城市。

　　50強(qiáng)包括北京、上海、重慶、天津4個直轄市，23個省會城市，以及5個計劃單列市。其余18個城市以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的二線個是西部城市。

　　人工智能與大數(shù)據(jù)研究中心高級分析師王匯表示，前10名以一線和新一線城市為主。其中，貴陽市在數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)治理、政策支持力度、數(shù)據(jù)供給、數(shù)據(jù)交易等方面均有較好表現(xiàn)，進(jìn)入10強(qiáng)。

　　報告顯示，50強(qiáng)中11~30名以省會和副省級城市為主，包括海口、徐州、鹽城等。?？诘臄?shù)據(jù)產(chǎn)品掛牌量超過1500個，交易額接近7億元，數(shù)據(jù)交易建設(shè)成果位居全國前列；徐州、鹽城也積極推動數(shù)據(jù)交易的發(fā)展，分別成立了數(shù)據(jù)交易平臺。

　　在31~50名中，以省會城市和東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市為主，德州、德陽、大理、達(dá)州表現(xiàn)較為突出。

　　王匯對頭部財經(jīng)表示，50強(qiáng)主要集中在華東、中南地區(qū)，華東21個城市，中南地區(qū)有11個城市，共計32個，占比2/3。此外，西南地區(qū)有7個城市，成渝經(jīng)濟(jì)圈呈現(xiàn)了較好的數(shù)據(jù)要素發(fā)展態(tài)勢。

　　在數(shù)據(jù)要素發(fā)展基礎(chǔ)分項指標(biāo)方面，形成了較為明顯的4個梯隊：北京、上海、深圳、廣州、杭州在頭部梯隊；第二梯隊為蘇州、武漢、貴陽、成都、南京、青島、天津、重慶、濟(jì)南、無錫。一、二梯隊之間差距較為明顯，三、四梯隊之間差距逐漸減小，下降趨勢放緩。

　　“政策是引領(lǐng)數(shù)據(jù)要素發(fā)展的重要因素，在政策支持力度方面，北京、上海、深圳、廣州、貴陽積極布局?jǐn)?shù)據(jù)要素市場，發(fā)布了較多相關(guān)和專項政策，推動數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展?！蓖鯀R分析。

　　例如，北京提出2030年數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達(dá)到2000億元；貴陽市印發(fā)了數(shù)據(jù)要素市場化配置改革等文件，從8個方面提出了27條舉措，解決數(shù)據(jù)資源供給、數(shù)據(jù)供需對接、數(shù)據(jù)流通等問題。

　　今年年初地方兩會中，數(shù)據(jù)要素也被納入到多省市工作計劃中。例如，上海提出，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用和安全保護(hù)，探索建立數(shù)據(jù)流通交易等制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；北京提出，大力建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)跨境便利化服務(wù)等綜合改革試點；山東、安徽提到，要開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化試點、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記試點，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運(yùn)營。

　　近年來，頭部梯隊地區(qū)也在密集出臺數(shù)據(jù)要素政策。去年12月1日，廣州發(fā)布《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用推動廣州高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，提出“建立產(chǎn)權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)力度”“培育統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場，促進(jìn)有序高效流通交易”“完善數(shù)據(jù)收益分配制度”等。去年12月5日，浙江發(fā)布《數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)工作指南》，這是國內(nèi)首個針對數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)制定的省級地方性標(biāo)準(zhǔn)；同日，《青島市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革三年行動方案》發(fā)布；12月6日，海南印發(fā)《培育數(shù)據(jù)要素市場三年行動計劃(2024~2026)》。

　　由于各國數(shù)字化進(jìn)程不斷加速，數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)交易規(guī)模也不斷增長。2022年全球數(shù)據(jù)交易規(guī)模約達(dá)906億美元，預(yù)計2025年市場規(guī)模有望增長到1445億美元，到2030年全球數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模有望達(dá)到3011億美元。

　　作為評價各城市數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的核心指標(biāo)，數(shù)據(jù)要素流通指數(shù)在各城市表現(xiàn)如何？

　　報告顯示，頭部和中部城市下降較快，尾部城市下降較慢。在20強(qiáng)中，北京擁有蕞多的數(shù)據(jù)交易平臺。北京國際交易所完成全國首個個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)案例，完成國內(nèi)首個數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記中心。同時，北京市積極推動國有企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場試點工作，支持擁有合法數(shù)據(jù)來源的國有企業(yè)主體以數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價、出資入股相關(guān)企業(yè)，進(jìn)行股權(quán)、債權(quán)融資。

　　廣州市的數(shù)據(jù)交易所，數(shù)據(jù)產(chǎn)品掛牌量和數(shù)據(jù)交易額均位居全國前列。同時，廣州首創(chuàng)了數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人制度，依托專業(yè)中介服務(wù)，探索數(shù)據(jù)流通交易新模式，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)多領(lǐng)域流通。

　　“由于頭部和中部城市積極探索數(shù)據(jù)交易市場建設(shè)，使得頭部和中部城市間形成一定的差距，但市場仍處在發(fā)展初期，后期數(shù)據(jù)要素流通市場將更加注重數(shù)據(jù)產(chǎn)品的質(zhì)量、多樣性、流通性和交易額，未來競爭格局仍存在變化空間?！蓖鯀R說。

　　在數(shù)據(jù)要素供給分項中，上海、北京、杭州、深圳、廣州居前五。各城市之間的差距變化更小。王匯分析，各地的數(shù)據(jù)供給質(zhì)量和供給數(shù)量仍有較大的差距。其中，杭州市在公共數(shù)據(jù)供給方面蕞為領(lǐng)先，杭州在公共數(shù)據(jù)開放平臺上設(shè)有公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營專區(qū)，開放的公共數(shù)據(jù)集在全國蕞多，累計下載量蕞高，明顯領(lǐng)先于其他城市。

　　在數(shù)據(jù)要素發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)方面，北京和上海具有領(lǐng)先優(yōu)勢。2023年，北京、上海新增獨角獸、專精特新等創(chuàng)新企業(yè)蕞多。北京各類央企、國企和民營企業(yè)的總部匯聚了種類豐富、規(guī)模龐大的數(shù)據(jù)資源。上海積極推進(jìn)國家級數(shù)據(jù)交易所和國際數(shù)據(jù)港建設(shè)，加快引進(jìn)數(shù)商企業(yè)，培育新型數(shù)商發(fā)展。

　　以上海數(shù)據(jù)交易所為例，就在4月24日，該所國際板（后更名為“國際專區(qū)”）啟動建設(shè)滿一周年。截至目前，該專區(qū)掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品已超過百個，對接國際數(shù)商超20家，業(yè)務(wù)內(nèi)容涉及專利、生物醫(yī)藥、金融、商業(yè)洞察、企業(yè)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)、人口統(tǒng)計等數(shù)據(jù)服務(wù)。

　　上海數(shù)交所相關(guān)負(fù)責(zé)人對頭部財經(jīng)表示，接下來將以亞馬遜云科技合作為首個案例，推動海外平臺雙向流動合作機(jī)制的持續(xù)發(fā)展，與不同國家、不同地區(qū)的數(shù)據(jù)交易平臺之間共建跨境數(shù)據(jù)流通交易的生態(tài)。同時，將積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動和國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字規(guī)則的制定。

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