原標(biāo)題：964會客廳平頂山市城市管理局史志輝副局長做客交廣直播間

　　為了更好的服務(wù)廣大群眾，1月17日星期五上午9：00-9：30平頂山市城市管理局史志輝副局長做客交廣直播間，與964交廣主持人王艷一起在線交流。

　　創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明的城市宜居環(huán)境，是現(xiàn)代化城市管理的基本要求，也是平頂山市創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市工作的必然要求。城市市容和環(huán)境衛(wèi)生狀況直接關(guān)系到城市的形象和全體市民的切身利益?！镀巾斏绞谐鞘惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生管理條例》（以下簡稱《條例》）應(yīng)運(yùn)而生，這是我市獲得地方立法權(quán)后制定的第三部地方性法規(guī)。今天節(jié)目就請史志輝副局長為我們介紹一下《條例》是在什么樣的背景下出臺的？應(yīng)該怎樣正確理解這部《條例》頒布實施的必要性和緊迫性？

　　主持人：創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明的城市宜居環(huán)境，是現(xiàn)代化城市管理的基本要求，也是平頂山市創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市工作的必然要求。城市市容和環(huán)境衛(wèi)生狀況直接關(guān)系到城市的形象和全體市民的切身利益?！镀巾斏绞谐鞘惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生管理條例》（以下簡稱《條例》）應(yīng)運(yùn)而生，這是我市獲得地方立法權(quán)后制定的第三部地方性法規(guī)?！稐l例》于2019年8月30日平頂山市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過 ，2019年9月27日河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn)，2020年1月1日起正式施行。為進(jìn)一步加大《條例》宣傳力度，提高公眾知曉率，讓廣大市民更直觀地了解從而遵守《條例》。接下來的時間我們就請史志輝副局長為我們介紹一下《條例》是在什么樣的背景下出臺的？應(yīng)該怎樣正確理解這部《條例》頒布實施的必要性和緊迫性？

　　嘉賓：好的。我市《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的出臺，為了做好《條例》立法起草工作，從2018年5月份由市政府、市人大、市住建局、市政府法制辦、城管處等部門人員一同到全國城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的工作先進(jìn)城市重慶市、成都市進(jìn)行了調(diào)研。而后歷經(jīng)市城管局起草，征求市直其他部門多次修改報市政府、市人大常務(wù)委員會、省人大常務(wù)委員會審議并通過。可以說此次《條例》出臺凝聚了市委市政府、市人大、城市管理局及相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)和同志們的大量心血?！稐l例》的出臺在提升城市管理層面真正意義上有了法律依據(jù)。

　　一是適應(yīng)我市城市發(fā)展的需要。近年來，平頂山市委、市政府為提升城市品位，改善人居環(huán)境，促進(jìn)文明美麗平頂山建設(shè)，緊緊抓住百城建設(shè)提質(zhì)機(jī)遇，以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，完善城市功能，打造城市特色，增強(qiáng)城市內(nèi)涵，全面提速提質(zhì)城市建設(shè)，現(xiàn)行的城市管理手段已經(jīng)不能適應(yīng)快速發(fā)展的城市建設(shè)，私搭亂建、占道經(jīng)營、小廣告、亂停亂放等一些老的城市問題還未有效解決，寵物管理、垃圾分類等新的城市問題又涌現(xiàn)出來，而且隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，市容環(huán)境衛(wèi)生管理的范圍和內(nèi)涵還在不斷延伸。因此，市容環(huán)境衛(wèi)生方面的地方性法規(guī)有效解決上述問題.

　　二是落實和細(xì)化上位法有關(guān)規(guī)定的需要。城市管理實行責(zé)任區(qū)制度，但責(zé)任區(qū)如何劃分、責(zé)任人如何確定、責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行何種職責(zé)，相關(guān)的上位法中沒有作出詳細(xì)的規(guī)定。對違法行為的處罰，也只規(guī)定了處罰種類和方式，未規(guī)定處罰標(biāo)準(zhǔn)和幅度，影響了我市市容環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法工作的開展，需要我們在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)細(xì)化上位法相關(guān)規(guī)定，為調(diào)整和規(guī)范我市市容環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)的各種社會關(guān)系提供操作性、針對性較強(qiáng)的法律遵循。

　　三是貫徹中央城市管理執(zhí)法體制改革精神的需要。目前，我市按照上級要求，正在進(jìn)行城市管理執(zhí)法體制改革，將由城市管理綜合執(zhí)法局集中行使住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的行政處罰權(quán)和規(guī)劃、工商、環(huán)保、水務(wù)、食品藥品、公安交通管理方面的部分行政處罰權(quán)。一些違法行為的執(zhí)法主體將發(fā)生變化，市城市綜合執(zhí)法局所承擔(dān)的任務(wù)更加重要。

　　主持人：剛才史局長為我們介紹了了《平頂山市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》出臺的背景，我們已經(jīng)了解到這部《條例》頒布實施的必要性和緊迫性，現(xiàn)在請領(lǐng)導(dǎo)給我們介紹一下《條例》在制定過程中遵循了哪些原則？

　　嘉賓：好的！《條例》在制定過程中，遵循四個原則：一是不抵觸?！稐l例》在法律、行政法規(guī)規(guī)定的原則、范圍內(nèi)，進(jìn)一步明確、細(xì)化了有關(guān)內(nèi)容。二是不重復(fù)。對上位法已規(guī)定的，除為保持體例完整的需要外不再重復(fù)。三是突出地方特色。《條例》側(cè)重對我市城市管理中群眾關(guān)注較為集中又缺乏管理依據(jù)的問題進(jìn)行規(guī)制。四是重實效、可操作。一方面，在設(shè)定行為模式和法律責(zé)任的過程中，充分考慮守法成本和違法責(zé)任的協(xié)調(diào)性，做到有效管用、切實可行；另一方面，細(xì)化了上位法的相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)操作性，確保上位法得到有效實施。

　　主持人：《條例》是主要針對城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理而制定的地方性法規(guī)，那么怎樣正確理解“城市”的概念，也就是說，這部《條例》的適用范圍包括哪些地區(qū)？請史局長介紹一下

　　嘉賓：通常所稱的城市范圍，是指國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、縣。城市是包括市和鎮(zhèn)的完整的法律概念，我國的建制鎮(zhèn)包括縣人民政府所在地的鎮(zhèn)和其他縣以下的建制鎮(zhèn)，屬于城市的范疇和體系。因此，《條例》第二條規(guī)定“本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)實行城市化管理區(qū)域的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理活動。”這就把《條例》的適用范圍限定在市區(qū)及縣城的建成區(qū)內(nèi)，同時考慮到城市化是一個動態(tài)的發(fā)展過程，而且各地在建成區(qū)之外設(shè)立的獨(dú)立科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以及一些遠(yuǎn)離城市的風(fēng)景名勝區(qū)等，這些地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開發(fā)旅游資源的需要，有必要按照城市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。根據(jù)現(xiàn)實情況，《條例》第二條第二款對適用范圍作了開放式的表述，將實行城市化管理的其他區(qū)域的劃定權(quán)授權(quán)于市、縣（石龍區(qū)）人民政府，由市、縣人民政府根據(jù)城市化發(fā)展水平和城市化管理要求適時作出調(diào)整，這樣規(guī)定符合我市當(dāng)前市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作的實際，原則性與靈活性得到了兼顧。

　　主持人：市容代表了一個城市的形象。然而，在市容管理過程中，卻存在著諸如占道經(jīng)營、城市小廣告等棘手的難點(diǎn)問題。春節(jié)臨近，年味兒漸濃，又到了購置年貨的時候了，2020年春運(yùn)也已經(jīng)開始，春運(yùn)是一年中客運(yùn)流量蕞集中的時段,也是道路擁堵和交通事故的易發(fā)、高發(fā)期。在鞏固加強(qiáng)開展交通秩序、社區(qū)環(huán)境、出租車和公交車運(yùn)營、寵物飼養(yǎng)“這四項”集中整治的基礎(chǔ)上，我們了解到，城管局目前還開展了集貿(mào)市場、特色商業(yè)街區(qū)、學(xué)校（幼兒園）周邊環(huán)境、城區(qū)廣場游園等新的“四項”集中整治，并緊盯我市商業(yè)街區(qū)、車輛停放、建筑圍擋、農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)接合部、城市社區(qū)等六個方面所存在的突出問題，進(jìn)行大力整改。對于整改中出現(xiàn)的問題，依據(jù)《條例》規(guī)定，將如何破解這些問題？

　　嘉賓：一是針對占道擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物料、搭建設(shè)施以及臨街門店店外經(jīng)營、清洗維修、乞討賣藝、######娛樂等影響城市形象和干擾公共秩序的行為，作出了限制或者禁止性規(guī)定。

　　二是城市小廣告問題，是我市城市管理中的難點(diǎn)。這里既有商販的問題，也有政府的問題，因此，《條例》在“堵”的同時，增加了政府及相關(guān)部門“疏”的功能?！稐l例》在第二十三條對城市小廣告作了禁止性規(guī)定，任何單位和個人不得在樹木、地面、電線桿、建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施上涂寫、刻畫，不得擅自張貼、懸掛宣傳品或者標(biāo)語。同時又規(guī)定：城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，選擇適當(dāng)位置設(shè)置公共信息欄，方便公眾發(fā)布信息。滿足了市民發(fā)布信息的合理需求，為市民提供一個合法的信息發(fā)布平臺。

　　三是分別對建設(shè)容貌、建筑附著物、道路設(shè)施、建筑工地、交通工具、路旁建筑圍欄、夜景照明和路燈照明的管理作出了規(guī)定，使之符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和維護(hù)公共環(huán)境秩序的要求。

　　主持人：近一段時間，市民反映較大的萬達(dá)、丹尼斯、東城茂等商業(yè)區(qū)附近亂停亂放嚴(yán)重，經(jīng)常發(fā)生推諉和扯皮現(xiàn)象，目前情況如何？

　　嘉賓：萬達(dá)、丹尼斯、東城茂亂停亂放問題我深有體會，網(wǎng)民留言、市長熱線、城管熱線多次收到群眾投訴，反映比較強(qiáng)烈的開源路南段新丹尼斯、建設(shè)路萬達(dá)廣場、誠樸路北段東城茂的車輛亂停亂放，特別是非機(jī)動車停放在慢車道和快車道上，經(jīng)常造成堵車，嚴(yán)重影響了市民通行。以前牽涉到多部門，責(zé)任不夠明確，造成解決問題不順暢。市城管局成立后，按照“三定規(guī)定”認(rèn)真履職盡責(zé)，為解決亂停亂放問題，新籌建16處停車場，清理被挪用的地下停車場八個，增加了路邊機(jī)動車臨時停車位，增設(shè)非機(jī)動車停車區(qū)域，增派城管執(zhí)法隊員常態(tài)化巡邏，疏導(dǎo)停車秩序。特別是萬達(dá)門前增設(shè)了護(hù)欄，設(shè)置了曝光臺，加派了停車引導(dǎo)員，管理和疏導(dǎo)停車秩序。對不聽勸告違法停放的非機(jī)動車，采取了拖移措施，有效緩解了以上三個路段擁堵現(xiàn)象。

　　主持人：是的，商超周邊非機(jī)動車輛亂停亂放，有的還占用機(jī)動車道，導(dǎo)致道路不暢，市民對此怨聲載道。根據(jù)群眾舉報，城管所工作人員進(jìn)行了大量的摸排、走訪。昨天上午，我們還看到衛(wèi)東區(qū)城市管理執(zhí)法局，建設(shè)路街道文明辦、城管所和街道志愿者共20余人對此違法行為進(jìn)行了集中整治，還道于民。工作人員在路邊張貼文明停放告示牌，向路過市民發(fā)放宣傳單，并利用城管車?yán)鹊确绞竭M(jìn)行文明勸導(dǎo)。有市民在被勸導(dǎo)后，及時將電動車推離現(xiàn)場，停入規(guī)定區(qū)域。但也有些非機(jī)動車一直沒有挪動，對于這類非機(jī)動車輛，工作人員組織清障車對其進(jìn)行了暫扣。隨后，工作人員在萬達(dá)廣場醒目位置張貼了車輛暫扣告知書，通知所有暫扣車輛的車主，在規(guī)定時間去衛(wèi)東區(qū)城市管理執(zhí)法局違章處理中心接受處理。衛(wèi)東區(qū)城市管理執(zhí)法局工作人員表示，他們將不定期對這一路段進(jìn)行巡查、整治，以防止亂停亂放現(xiàn)象死灰復(fù)燃。FM964也呼吁大家，不要亂停亂放，要文明用車，樹立守法意識，共建和諧健康的交通環(huán)境。

　　史局長，《條例》對城市設(shè)置方便市民生活的蔬菜、水果和飲食服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營行為作了哪些規(guī)定？如何體現(xiàn)對小攤小販“以人為本”的管理理念？

　　嘉賓：占道經(jīng)營是我市城市管理中的難點(diǎn)，《條例》第十六條規(guī)定市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌設(shè)置早（夜）市、便民服務(wù)銷售點(diǎn)、集貿(mào)市場，引導(dǎo)商販歸行就市，規(guī)范管理。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)有序經(jīng)營，保持經(jīng)營場地整潔。我局已經(jīng)做出安排，引導(dǎo)流動商販歸行就市，實行規(guī)范管理，對部分家庭生活比較困難，又不能入住集中市場和門面的的流動商戶為其施劃便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，一方面體現(xiàn)政府以人為本的管理理念，另一方面為困難群眾找到出路，體現(xiàn)了《條例》的溫度和疏堵結(jié)合、多措并舉的科學(xué)立法原則。

　　主持人：環(huán)境衛(wèi)生管理是否到位，直接關(guān)系到一個城市的市容市貌?！稐l例》在這方面有哪些規(guī)定？

　　發(fā)言人：針對城市環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的一些突出問題，《條例》第三十五條在城市道路上運(yùn)輸垃圾或者渣土、灰漿、糞便等散裝、流體物料的車輛，應(yīng)當(dāng)采取密閉、包扎、覆蓋等措施防止垃圾或者物料散落、飛揚(yáng)、泄露，并按照規(guī)定的路線、時段行駛。第三十六條臨街門店經(jīng)營者不得將餐廚垃圾隨意傾倒門前，不得將泔水倒入門前垃圾桶，不得將油漬拋灑到門前路面，不得將廢水傾倒于門前樹木、花草上，不得將廢棄物堆放于門前道路上。

　　主持人：2020年春節(jié)日益臨近，農(nóng)民返鄉(xiāng)、進(jìn)城購物增多。昨日,我在開源路上不少商鋪看到，不少商鋪內(nèi)都已經(jīng)將春節(jié)用的喜慶的燈籠掛上。大紅的燈籠、編織精美的中國結(jié)和寓意吉祥的春聯(lián)等新年掛飾營造了濃厚的年味,同時在農(nóng)村，面包車超員，三輪車、拖拉機(jī)違規(guī)載人現(xiàn)象明顯增加。您就占道經(jīng)營、戶外廣告宣傳、車輛停放等諸如此類問題的注意事項能否為市民進(jìn)行一個溫馨提示呢？

　　嘉賓：為進(jìn)一步加強(qiáng)春節(jié)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理，提高市民生活品質(zhì)，讓廣大市民朋友了解支持配合城市管理工作，打造一個衛(wèi)生整潔、規(guī)范有序、文明和諧的城市環(huán)境?，F(xiàn)就市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生管理有關(guān)事項做如下溫馨提示，請各沿街經(jīng)營戶、市民朋友自覺遵守，共同參與監(jiān)督和管理。一是自覺遵守《條例》規(guī)定，做鷹城文明市民。任何單位和個人不得擅自占用城市道路、地下通道、人行天橋及其他公共場所設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品。道路兩側(cè)和廣場周邊的商場、商店、飯店等經(jīng)營者不得超出門、窗、外墻擺賣物品或者進(jìn)行其他經(jīng)營、作業(yè)、展示等活動。請勿在臨街、人行道等公共地段堆放、吊掛有礙市容市貌的物品；請勿在建筑物上涂寫或者未經(jīng)批準(zhǔn)張貼廣告。禁止在城市道路上利用機(jī)動車、非機(jī)動車或者組織團(tuán)隊等進(jìn)行商業(yè)宣傳活動。沿街臨時停放車輛應(yīng)有序停放在劃定的臨時停車位內(nèi)。

　　二是今年春節(jié)我市布置了六個彩燈觀賞區(qū)，如有在燈展區(qū)搞商業(yè)活動的，要提前到所在區(qū)城管局報批，如有需要懸掛燈籠或者門口臨時設(shè)置烘托節(jié)日氣氛的裝飾，請先到區(qū)城管局報備。

　　今天是農(nóng)歷臘月二十三，也是中國傳統(tǒng)中所說的小年，加之春節(jié)馬上來臨，我代表平頂山市城市管理局（平頂山市綜合執(zhí)法局）提前向大家拜個早年，預(yù)祝全市人民春節(jié)快樂，闔家歡樂，萬事如意，謝謝大家！

　　主持人：新的一年，新的征程，964交通廣播將攜手城市管理局，同廣大市民一起，共創(chuàng)更加干凈、整潔、優(yōu)美的生活環(huán)境，和更加暢通、平安、和諧的道路交通環(huán)境。謝謝史局長，再見。

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