公元前203年，漢置淮南國(guó)，淮南作為地名，首次出現(xiàn)。39年后，劉安獲封淮南王，留下名篇《淮南子》。同時(shí)，他也為這片楚風(fēng)漢韻之地，帶來(lái)一款滋味千年的農(nóng)副產(chǎn)品——豆腐。

　　淮河水滾滾東流，在時(shí)光變遷中，淮南又因煤礦的發(fā)現(xiàn)，貼上能源城市標(biāo)簽。

　　從此，煤炭及豆腐，一“黑”一“白”，共同奠定這座國(guó)家能源重鎮(zhèn)的城市底色。

　　越過(guò)千年文化激蕩，歷經(jīng)火與電熾熱淬煉。而今，古老厚重的淮南，在歷史窗口期上演“十年蝶變”。

　　淮南市山南新區(qū)中央公園。 淮南市委宣傳部供圖

　　“全國(guó)托管看安徽，安徽托管看淮南”

　　“十年蝶變”裡，有一抹“綠意”分外耀眼。

　　從淮南鳳臺(tái)肇始，一場(chǎng)事關(guān)農(nóng)業(yè)的改革——農(nóng)業(yè)“大托管”，以“星星之火”漸成磅礡燎原之勢(shì)。這是淮南轉(zhuǎn)型的綠色篇章，也是這座“多彩之城”的時(shí)代回應(yīng)。

　　秋收在望。鳳臺(tái)縣楊村鎮(zhèn)店集村70歲的村民蘇光，再也不用擔(dān)心為家裡六畝地秋忙。

　　“我家的地全托管了，從種到收，都不要我們操心哩！”蘇光的兒子兒媳能在省城安心打工，他也有時(shí)間打零工，掙點(diǎn)外快。一家人其樂(lè)融融。

　　“當(dāng)年是一麥抵三秋，土地閑半年﹔如今是麥稻兩季種，土地不拋荒?！痹诘昙?，越來(lái)越多的老百姓逐漸享受農(nóng)業(yè)大托管帶來(lái)的改革紅利，種田越來(lái)越輕鬆，收益越來(lái)越高。

　　改變的起點(diǎn)在2019年。當(dāng)年，為解決“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地”問(wèn)題，淮南市在鳳臺(tái)縣楊村鎮(zhèn)店集村等3個(gè)村共8000畝耕地上，開(kāi)啟了一次劃時(shí)代的試點(diǎn)。

　　歷經(jīng)摸索，這場(chǎng)農(nóng)業(yè)“大托管”的試點(diǎn)，蕞后沉澱為“兩委托兩跟進(jìn)一托底”的改革模型。

　　這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次創(chuàng)新實(shí)踐：引導(dǎo)農(nóng)民將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給村集體，村集體將集中起來(lái)的土地委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。在店集村，蘇光等村民將原本屬於自己的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給村裡，村裡再將這些集中起來(lái)的土地委托給合作社或承包大戶(hù)。有了村的擔(dān)保，極大降低過(guò)去農(nóng)民直接流轉(zhuǎn)土地產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

　　兩次委托並不意味著結(jié)束。在淮南，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)委托后，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，以“農(nóng)管家”為平臺(tái)，各類(lèi)支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)貸款、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指標(biāo)等生產(chǎn)要素和社會(huì)化服務(wù)協(xié)同跟進(jìn)。

　　不僅如此，淮南還通過(guò)市場(chǎng)化手段，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)買(mǎi)保險(xiǎn)，通過(guò)保險(xiǎn)公司予以托底。

　　淮南壽縣壽西湖農(nóng)場(chǎng)小麥豐收。王銳攝

　　今年的店集村，小麥單產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高。“畝產(chǎn)突破600公斤。”鳳臺(tái)縣沿淝糯米專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人陳宏斌稱(chēng)，相比往年，今年上半年的小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格漲了不少，合作社將與村民一道分享價(jià)格漲幅的紅利。

　　而在壽縣小甸鎮(zhèn)楊圩村，實(shí)行農(nóng)業(yè)大托管后，村集體收入從原來(lái)的不足7.8萬(wàn)元，增至2021年底的突破112萬(wàn)元。入股楊圩村農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社的村民，人均分紅8萬(wàn)元﹔土地托管村民在享受500元/畝保底收益的基礎(chǔ)上，村集體又拿出14.6萬(wàn)元予以二次分紅。

　　2021年以來(lái)，淮南市8個(gè)縣區(qū)全面開(kāi)展全程托管、單季托管、代耕代種等不同形式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”，實(shí)行農(nóng)田規(guī)?；?、經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一化、耕作機(jī)械化、服務(wù)精準(zhǔn)化，服務(wù)耕地面積達(dá)220萬(wàn)畝，佔(zhàn)耕地總面積的43%。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以正式文件向全國(guó)推廣淮南市農(nóng)業(yè)“大托管”模式，並作出評(píng)價(jià)：“全國(guó)托管看安徽，安徽托管看淮南”。

　　今年，淮南市夏糧實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)136萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4%。農(nóng)業(yè)“大托管”功不可沒(méi)。

　　淮南市高新區(qū)新型顯示產(chǎn)業(yè)園。人民網(wǎng)王銳攝

　　細(xì)細(xì)探究淮南農(nóng)業(yè)“大托管”，一個(gè)“大”字，非比尋常。

　　走進(jìn)淮南市安徽農(nóng)管家農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司數(shù)據(jù)中心，兩份衛(wèi)星地圖對(duì)比后格外顯眼。

　　一張歷史衛(wèi)星圖像上，謝家集區(qū)楊公鎮(zhèn)前瓦村外圍，滿是密密麻麻的“小方格”。而如今，蕞新衛(wèi)星地圖上，“小方格”經(jīng)整合成了“大方塊”。

　　“集體托管后，‘小田’變‘大田’，機(jī)械化耕種更為方便?！卑不辙r(nóng)管家農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司總經(jīng)理助理向杰介紹說(shuō)。

　　“小田”變“大田”，是淮南堅(jiān)持市場(chǎng)思維，運(yùn)用資本力量，創(chuàng)新打造出“農(nóng)管家”平臺(tái)的一項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容。

　　看似簡(jiǎn)單的“小”變“大”，其實(shí)飽含數(shù)字化力量?！稗r(nóng)管家”開(kāi)發(fā)建立了“淮南市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管網(wǎng)絡(luò)數(shù)字平臺(tái)”，上線微信小程序，通過(guò)衛(wèi)星遙感、北斗定位技術(shù)，將地塊上圖入庫(kù)、定期監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)病蟲(chóng)害、產(chǎn)量測(cè)算、受災(zāi)定損、土地撂荒實(shí)時(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)等“一張圖”管理。

　　有了這張“圖”，“大托管”涉及政府、銀行、保險(xiǎn)、村集體、農(nóng)戶(hù)、服務(wù)組織等各方面零散數(shù)據(jù)，頓時(shí)“活”了起來(lái)。

　　一個(gè)“農(nóng)管家”APP 在手，農(nóng)業(yè)全鏈條服務(wù)不用愁。這是淮南市農(nóng)業(yè)大托管用戶(hù)們的普遍共識(shí)。

　　“農(nóng)管家”平臺(tái)接入銀行、保險(xiǎn)、皖事通、農(nóng)資農(nóng)技等服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)貸款申請(qǐng)、保險(xiǎn)理賠、土地確權(quán)和托管信息查詢(xún)、農(nóng)技農(nóng)資服務(wù)在線咨詢(xún)等一個(gè)APP全搞定。

　　在融資問(wèn)題上，“農(nóng)管家”積極對(duì)接省市縣融資擔(dān)保公司、建設(shè)銀行、地方農(nóng)商行等金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)托管合同擔(dān)保、保單抵押等方式，量身打造“托管貸”，利率低、發(fā)放快。

　　目前，“農(nóng)管家”平臺(tái)已服務(wù)淮南市364個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)合作社60萬(wàn)畝耕地的糧食生產(chǎn)。

　　未來(lái)，淮南市將進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”文章，力爭(zhēng)三年內(nèi)全程托管面積佔(zhàn)糧食種植面積50%以上。

　　從鳳陽(yáng)“大包干”到淮南“大托管”，相距不到100公裡的淮河兩岸，共同書(shū)寫(xiě)著農(nóng)業(yè)改革的安徽樣板。

　　安徽省淮南市壽縣壽西湖農(nóng)場(chǎng)麥?zhǔn)?。人民網(wǎng)王銳攝

　　農(nóng)業(yè)“大托管”，寫(xiě)實(shí)了淮南鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新。但對(duì)於恰逢高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時(shí)刻的淮南來(lái)說(shuō)，這還不夠。目前，淮南提出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市更新、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)修復(fù)、社會(huì)治理“五大攻堅(jiān)行動(dòng)”，力圖喚醒這座老工業(yè)城市“多彩”活力。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上，淮南市一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，不斷培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極。

　　一座舜耕山，將淮南分為山南和山北。而從產(chǎn)業(yè)看，它更像這座城市產(chǎn)業(yè)的“分水嶺”。在山南，躋身“國(guó)家隊(duì)”的淮南高新區(qū)，正全力打造華東新型顯示研發(fā)中心集群、生產(chǎn)制造集群、配套服務(wù)集群。

　　十年間， 淮南新一代信息技術(shù)、新材料、新能源汽車(chē)及零部件、高端裝備制造、生命健康、綠色食品六大新興產(chǎn)業(yè)快速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)從“二三一”到“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。

　　城市更新上，從推進(jìn)城中村、棚戶(hù)區(qū)征遷改造，到改善老城區(qū)背街小巷、老舊小區(qū)、城郊接合部等環(huán)境容貌，再到精心抓好停車(chē)場(chǎng)管理、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造等實(shí)事?；茨铣鞘泄δ芏贪宀粩啾谎a(bǔ)齊。

　　生態(tài)修復(fù)上，淮南市堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，全力以赴打好藍(lán)天、碧水、淨(jìng)土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，傾力打造綠色淮南美好家園。

　　十年間，淮南完成100個(gè)入河排污口的整改銷(xiāo)號(hào)，完成城市建成區(qū)7條黑臭水體整治，完成排查整改158個(gè)煤系固廢物突出問(wèn)題，建成13家危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位……天更藍(lán)，水更綠，土更淨(jìng)。

　　社會(huì)治理上，淮南市著眼“共建”，鍛造治理“長(zhǎng)板”﹔著眼“共治”，加固安全“底板”﹔著眼“共享”，補(bǔ)齊民生“短板”，努力提高保障和改善民生水平。

　　十年間，淮南累計(jì)投入382.92億元實(shí)施88項(xiàng)民生工程，加快補(bǔ)齊民生短板。2021年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到41375元，比2012年翻了一番。

　　屹立於光陰長(zhǎng)軸的高點(diǎn)，回望千年淮南，一座楚風(fēng)漢韻的古老城市，吞吐著歷史的滄桑。而當(dāng)目光移至剛剛過(guò)去的這十年，淮南正從一座老工業(yè)城市逐漸“破繭”。

　　站在新的競(jìng)跑點(diǎn)上，淮南以“五大攻堅(jiān)行動(dòng)”這場(chǎng)硬仗為開(kāi)端，既是一座城的再出發(fā)，也是千年楚風(fēng)漢韻的時(shí)代交響。

　　淮南鳳臺(tái)：創(chuàng)新生產(chǎn)托管模式入選全國(guó)典型

　　2021年公共機(jī)構(gòu)能源托管服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在合肥召開(kāi)

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