環(huán)保督察重拳砸向“兩高”項(xiàng)目湖北黃石部分項(xiàng)目未批先建遭通報(bào)
本報(bào)(記者徐蕓茜 見(jiàn)習(xí)記者 王悅北京報(bào)道
今年以來(lái),堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的信號(hào)持續(xù)釋放,多項(xiàng)政策相繼出臺(tái)。日前國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》再次提出,堅(jiān)決管控高耗能高排放項(xiàng)目,要求各地要建立在建、擬建、存量高耗能高排放項(xiàng)目清單,明確處置意見(jiàn)。
“如果任由‘兩高’項(xiàng)目盲目發(fā)展,后果會(huì)很?chē)?yán)重。既直接影響碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn),也影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,還會(huì)直接影響環(huán)境空氣質(zhì)量改善。”中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室常務(wù)副主任徐必久曾表示,嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬將持續(xù)作為督察的重點(diǎn)內(nèi)容。
10月26日,第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組集中公開(kāi)通報(bào)的5個(gè)典型案例中再次出現(xiàn)了兩起涉及“兩高”項(xiàng)目相關(guān)問(wèn)題的案例。
盲目上馬“兩高“項(xiàng)目,部分項(xiàng)目未批先建
2021年9月,中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察湖北發(fā)現(xiàn),黃石市陽(yáng)新縣、大冶市部分工業(yè)園區(qū)盲目上馬“兩高”項(xiàng)目,部分項(xiàng)目未批先建。中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察四川發(fā)現(xiàn),樂(lè)山市項(xiàng)目節(jié)能審查把關(guān)不嚴(yán),高耗能高排放項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)管控不到位。
據(jù)了解,在湖北省有關(guān)部門(mén)明確要求黃石市要堅(jiān)決控制再上馬其他高耗能項(xiàng)目后,黃石新港(物流)工業(yè)園又先后組織申報(bào)5個(gè)“兩高”項(xiàng)目,其中已獲省有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)1個(gè),涉及新增能耗10.7萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,納入節(jié)能審查前期論證4個(gè),涉及新增能耗202.9萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
除能源消耗大幅上升外,督察還發(fā)現(xiàn)該園區(qū)涉及未批先建問(wèn)題突出。位于黃石新港(物流)工業(yè)園和大冶市靈成產(chǎn)業(yè)園的8個(gè)“兩高”項(xiàng)目手續(xù)不全即開(kāi)工,相關(guān)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)默許部分企業(yè)長(zhǎng)期違規(guī)建設(shè)。黃石新港(物流)工業(yè)園內(nèi)的湖北鵬程科技股份有限公司年產(chǎn)100萬(wàn)噸節(jié)能環(huán)保鈣業(yè)項(xiàng)目未經(jīng)節(jié)能審查于2020年8月開(kāi)工建設(shè),直到2021年7月被國(guó)家有關(guān)部門(mén)點(diǎn)名后才被緊急叫停;黃石杭氧氣體有限公司制氧項(xiàng)目由于不符合黃石新港(物流)工業(yè)園相關(guān)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策,于2021年7月被該園區(qū)撤銷(xiāo)項(xiàng)目備案,但2021年9月督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn),該項(xiàng)目仍在繼續(xù)建設(shè),且已基本完工。
大冶市靈成產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的湖北翊通鑄業(yè)有限公司年產(chǎn)30萬(wàn)噸球墨鑄鐵管項(xiàng)目未經(jīng)節(jié)能審查于2019年3月開(kāi)工,2021年7月違規(guī)投產(chǎn)。2021年7月該園區(qū)多個(gè)項(xiàng)目未經(jīng)節(jié)能審查被國(guó)家有關(guān)部門(mén)點(diǎn)名后,當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)仍認(rèn)識(shí)不到位,整改不嚴(yán)不實(shí)。大冶市有關(guān)部門(mén)對(duì)部分超出能耗總量的違規(guī)“兩高”項(xiàng)目既不按要求進(jìn)行能耗替代,也不將其列入“十四五”新增能耗項(xiàng)目管理,經(jīng)評(píng)估認(rèn)定其能效水平后,就認(rèn)為已完成整改,放任項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)。
國(guó)家有關(guān)部門(mén)節(jié)能審查辦法要求,未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過(guò)的項(xiàng)目,建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。但督察發(fā)現(xiàn),樂(lè)山市對(duì)嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目上馬認(rèn)識(shí)不足、把關(guān)不嚴(yán),在既未積極采取等量、減量替代等能耗控制措施,也未取得項(xiàng)目節(jié)能審查意見(jiàn)的情況下,默許永祥股份有限公司離子膜燒堿、聚氯乙烯項(xiàng)目等高耗能項(xiàng)目擅自開(kāi)工建設(shè),未批先建問(wèn)題突出。2019年9月,樂(lè)山峨眉山市有關(guān)部門(mén)沒(méi)有認(rèn)真核對(duì),越權(quán)對(duì)四川峨眉山久樂(lè)納米新材料有限公司20萬(wàn)噸/年鈣制品升級(jí)改造項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告出具審查意見(jiàn),導(dǎo)致項(xiàng)目違規(guī)上馬。
另一方面,樂(lè)山市沒(méi)有落實(shí)四川省有關(guān)部門(mén)7月印發(fā)的《清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查工作方案相關(guān)》要求,放任違規(guī)“兩高”項(xiàng)目繼續(xù)建設(shè)或生產(chǎn)。2021年9月,督察組在樂(lè)山市五通橋區(qū)現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn),四川和邦股份有限公司20萬(wàn)噸/年聯(lián)堿項(xiàng)目未經(jīng)節(jié)能審查,截至督察進(jìn)駐時(shí)仍未落實(shí)相關(guān)規(guī)定;永祥光伏科技有限公司15GW高效型單晶拉棒、切方項(xiàng)目未經(jīng)節(jié)能審查,于2021年1月開(kāi)工建設(shè),截至督察進(jìn)駐時(shí)仍未嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行整改。
事實(shí)上,這并不是督察組頭部次發(fā)現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題。
9月17日,中央頭部生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察吉林發(fā)現(xiàn),遼源市能耗總量和強(qiáng)度雙控工作不力,“十三五”能耗雙控兩項(xiàng)指標(biāo)均未完成目標(biāo)任務(wù),“兩高”項(xiàng)目違法建設(shè)、違法生產(chǎn)問(wèn)題突出,全市減污降碳形勢(shì)極為嚴(yán)峻。9月27日,中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察廣東發(fā)現(xiàn),云浮市“兩高”項(xiàng)目管控不力,企業(yè)未批先建、違規(guī)用能等問(wèn)題突出,能耗雙控形勢(shì)嚴(yán)峻。
正如國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋所說(shuō),正在開(kāi)展的第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,已將嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬作為督察重點(diǎn)。
“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期,今年以來(lái),從中央到地方,堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的政策信號(hào)也在持續(xù)釋放。
生態(tài)環(huán)境部于5月31日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》,要求加強(qiáng)對(duì)”兩高”項(xiàng)目的源頭防控,對(duì)“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入、新建等均作出明確規(guī)定,并將碳排放影響評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。
中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正在8月26日的堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展電視電話(huà)會(huì)議上指出,從講政治的高度認(rèn)識(shí)和理解這項(xiàng)重大任務(wù),對(duì)“國(guó)之大者”做到心中有數(shù),完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,把堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展工作抓實(shí)抓好抓出成效。
9月16日,國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》提出,堅(jiān)決管控高耗能高排放項(xiàng)目。要求各地要建立在建、擬建、存量高耗能高排放項(xiàng)目清單,明確處置意見(jiàn)。同日,生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站發(fā)布的《重點(diǎn)區(qū)域2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案(征求意見(jiàn)稿)》提到,以石化、化工、煤化工、焦化、鋼鐵、建材、有色、煤電等行業(yè)為重點(diǎn),全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項(xiàng)目,對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理,進(jìn)行分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
國(guó)家發(fā)改委黨組書(shū)記、主任何立峰在人民日?qǐng)?bào)發(fā)文時(shí)表示,要把堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展作為碳達(dá)峰、碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重,嚴(yán)控增量項(xiàng)目,實(shí)施用能預(yù)警,加強(qiáng)督促檢查,建立長(zhǎng)效機(jī)制。

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